29.11.2013р. Справа № 9104/164940/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Попка Я.С.,
судді Хобор Р.Б.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ
на ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.02.2012р. про відмову у задоволенні подання про зміну способу виконання рішення у справі №0907/958/12
за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ
до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ
про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, -
25.01.2012р. Головний державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з Поданням про зміну способу виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 17.02.2011р. в частині зобов'язання Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 як ветерану війни - учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" за 2010 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, на стягнення з Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1 перерахованої недоплаченої йому суми разової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" за 2010 рік в розмірі 3150,00грн.
Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.02.2012р. у справі №0907/958/12 у задоволенні Подання підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківської області про зміну способу виконання постанови Івано-Франківського міського суду по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення 3280,00грн. невиплаченої разової щорічної допомоги за 2010 рік як учаснику бойових дій відмовлено.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, її оскаржив позивач: ОСОБА_1, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при постановленні ухвали судом першої інстанції неповністю з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи і порушено норми матеріального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нову, якою задоволити подання підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківської області задоволити.
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, тому колегія суддів, керуючись вимогами ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити, оскаржувану ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою подання підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про зміну способу виконання рішення задоволити, з огляду на наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17.02.2011р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій задоволено частково, визнано неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік відповідно до вимог ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту"; зобов'язано Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) як ветерану війни - учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" за 2010 рік виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З Розрахунку Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вбачається, що недоплата щорічної грошової допомоги ОСОБА_1 становить 3150,00грн.
Згідно із вимогами ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіттям з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до вимог ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади на основі законодавства.
01.01.2013р. набрав чинності Закон України від 05.06.2012р. №4901-VІ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", яким встановлюються гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.
Відповідно до вимог ст.2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас, судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належить до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
Згідно із вимогами ч.1 ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Статтею 76 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено порядок виконання рішення, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. Після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, який зобов'язує боржника вчинити пенні дії або утриматись від їх вчинення, державний виконавець відповідно до вимог ст.24 цього Закону визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин цих вимог державний виконавець застосовує до боржника штрафні санкції чи інші заходи, передбачені законодавством і призначає новий строк виконання, тобто проведений виконавчим комітетом Департаменту соціальної політики Івано-Франківської міської ради перерахунок не є виконавчим документом, самостійне здійснення виплати коштів боржником згідно перерахунку не є можливим.
В силу вимог ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за яким є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
У даній категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.
Із врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, не дотримано норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, у випадках неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участі в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 199, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ на ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.02.2012р. про відмову у задоволенні подання про зміну способу виконання рішення у справі №0907/958/12 за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, - задоволити.
2. Ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.02.2012р. про відмову у задоволенні подання про зміну способу виконання рішення у справі №0907/958/12 за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, - скасувати та прийняти нову, якою подання підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про зміну способу виконання рішення задоволити.
3. Змінити спосіб виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 17.02.2011р. у справі №0907/2-а-1967/2011 в частині зобов'язання Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 як ветерану війни - учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" за 2010р. виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, на стягнення з Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1 перерахованої недоплаченої йому суми разової щорічної грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" за 2010р. в розмірі 3150,00грн.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя Я.С. Попко
Суддя Р.Б. Хобор