Справа: № 753/10637/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Коренюк А.М.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
Іменем України
24 грудня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 13 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання згідно чинного законодавства,-
Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 13 вересня 2013 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання згідно чинного законодавства відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги апелянт обгрунтовує тим, що Законом України «Про судоустрій і статус суддів» встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 працювала на посаді Голови Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області, 29 листопада 2001 року звільнена у зв'язку з поданням заяви про відставку і набула статусу судді у відставці. Станом на день виходу у відставку позивач має близько 40 років стажу, що зараховується до стажу роботи на посаді судді.
Позивачу було призначено довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% заробітної плати.
У зв'язку зі збільшенням з 01 січня 2013 року посадового окладу та надбавки за вислугу років працюючого судді районного суду до 21793,00 грн., що підтверджується довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 09 січня 2013 року №08-23/42, позивач 10 червня 2013 року звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку довічного грошового утримання.
Листом від 21 червня 2013 року №245/Ч-215 відповідач відмовив у такому перерахунку, оскільки відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне грошове утримання суддів, які вийшли у відставку, перераховується у разі зміни розміру грошового утримання тільки діючих суддів Конституційного Суду України.
Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, виходив з того, що оскаржувана відмова відповідача ґрунтується на вимогах закону, а тому є правомірною.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:
Відповідно до ст.43 Закону України «Про статус суддів» (в редакції, що була чинною на час виходу позивача у відставку) судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
У відповідності до ч.1 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який набрав чинності з 01 січня 2011 року, судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
Згідно ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
При цьому, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.371 Закону України «Про державну службу»).
Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами, внесеними Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
У відповідності до ч.4 ст.138 вищенаведеного Закону у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді, що вийшов у відставку, органами Пенсійного фонду України повинен застосовуватись розмір грошового утримання, що нараховується працюючому судді на відповідній посаді, яку займав суддя у відставці.
Разом з тим, у відповідності до п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (у редакції постанови від 25 лютого 2008 року №5-5), основними завданнями територіальних органів фонду є, серед іншого, призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
В додатку №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Колегія суддів дійшла до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправною, оскільки позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% від грошового утримання працюючого на посаді голови районного суду, а тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити такий перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивачу.
Разом з тим, враховуючи, що позивач звернулась з позовом 04 липня 2013 року, позовні вимоги підлягають задоволенню з 04 січня 2013 року, натомість, позовні вимоги за період з 01 квітня 2012 року по 03 січня 2013 року підлягають залишенню без розгляду у відповідності до ст.ст.99,100 КАС України.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального і процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Дарницького районного суду м. Києва від 13 вересня 2013 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Постанову Дарницького районного суду м. Києва від 13 вересня 2013 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання згідно чинного законодавства задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Донецькій області від 09 січня 2013 року №08-23/42 у розмірі 90% з заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді з врахуванням всіх доплат та надбавок, починаючи з 04 січня 2013 року, з урахуванням проведених виплат.
В решті позову відмовити.
Позовні вимоги за період з 01 квітня 2012 року по 03 січня 2013 року залишити без розгляду.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя В.Е.Мацедонська
Судді Т.М.Грищенко
І.О.Лічевецький
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Лічевецький І.О.
Грищенко Т.М.