Справа: № 2а-78606/11 Головуючий у 1-й інстанції: Кошель Б.І.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
Іменем України
24 грудня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії,-
встановив:
07 липня 2011 року позивач звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення, пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07 січня 2011 року; зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії позивачу за проживання на території радіоактивного забруднення згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07 січня 2011 року.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2011 року позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії задоволено частково, а саме: визнано проти правною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії, додаткової пенсії та доплати до пенсії за проживання до пенсії на території радіоактивного забруднення позивачу згідно ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно; зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, визначеної законодавством на відповідний період з 07 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням виплачених сум; зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії по 2 групі інвалідності відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановивши її на рівні 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розмірі мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність передбаченого законодавством, та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством з 07 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з врахуванням проведених виплат. В задоволенні решти вимог відмолено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нову, якою відмовити у позові.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду та прийняти нову постанову.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що на користь позивача необхідно здійснити перерахунок та виплату відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області, визнаний інвалідом 2 групи захворювання пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК серії КИО-І №330950 та відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 виданим Київською облдержадміністрацією 28 листопада 2002 року, проживає в АДРЕСА_1.
Відповідно до ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.
У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі: інвалідам 2 групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Всупереч ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою КМУ № 836 від 26 липня 1996 від 28 травня 2008 № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категоріям громадян", а не в кратному відношенні до мінімальної пенсії, як того вимагає вказаний Закон.
З огляду на те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою КМУ № 836 від 26 липня 1996 та Постановою КМУ від 28 травня 2008 № 530, відповідач неправомірно виплачував пенсію, додаткову пенсію в меншому розмірі ніж це передбачено ст.ст.50, 54 зазначеного Закону.
Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про обгрунтованість висновків суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії та додаткової пенсії в розмірі, передбаченому ст. ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Разом з тим, згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23 липня 1991 року, с. Блощинці Білоцерківського району, не віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому відсутні підстави для зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити доплату до пенсії згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2011 року підлягає скасуванню в частині з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні цих позовних вимог.
Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області -задовольнити частково.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2011 року - скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_2 згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за проживання на території радіоактивного забруднення, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. В цій частині прийняти нову постанову про відмову у позові.
В іншій частині постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 листопада 2011 року залишити без змін.
Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В.Е.Мацедонська
Судді Т.М. Грищенко
І.О.Лічевецький
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Лічевецький І.О.
Грищенко Т.М.