Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
20 грудня 2013 року справа №2а/0570/7198/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С.В., Гаврищук Т.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 р. у справі № 2а/0570/7198/2011 за позовом ОСОБА_2 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, Відділу Держкомзему у Володарському районі Донецької області , Головного управління Державної казначейської служби України у Донецької області, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання незаконним рішення, визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди,-
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, Відділу Держкомзему у Володарському районі Донецької області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецької області, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання незаконним рішення, визнання бездіяльності незаконною,зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 р. у справі № 2а/0570/7198/2011 в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
Не погодившись з ухваленим судовим рішенням, позивач звернувся до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням загальних зборів колгоспу «Україна» №11 від 02.12.1988 року було виділено ОСОБА_2 земельну ділянку в розмірі 0,15 га в АДРЕСА_1 (із колективної власності) без вказівки на її цільове призначення. Рішенням виконкому Іванівської сільської ради № 52 від 14.12.1988 року позивачу було надано дозвіл на будівництво дачних будинків.
Разом з тим, Рішенням виконкому Іванівської сільської ради за № 80 від 12.06.1996 року ОСОБА_2 була виділено земельну ділянку площею 0,16 га за адресою: АДРЕСА_1.
Рішенням Іванівської сільської ради Волноваського району Донецької області від 12.10.2005р. № IV/25-7 «Про надання згоди на припинення права користування земельними ділянками», з урахуванням змін згідно рішення Іванівської сільської ради від 17.03.2006р. № IV/31-5, було припинено ОСОБА_2 право користування земельною ділянкою площею 0,16 га.
В подальшому, розглянувши протест прокурора Волноваського району, Рішенням Іванівської сільської ради від 20.06.2007р. № V/10-91 були внесені зміни до рішення Іванівської сільської ради від 12.10.2005р. № IV/25-7 шляхом виключення з переліку осіб, яким припинялось право користування - ОСОБА_2
Спірна земельна ділянка пасовищ згідно проекту встановлення меж населених пунктів Іванівської сільської ради Волноваського району Донецької області, затвердженого рішенням Волноваської районної ради народних депутатів від 05.04.1995 року «Про затвердження проектів встановлення меж: селищ міського типу та сільських населених пунктів на території району», проекту формування території та встановлення Іванівської сільської Ради Волноваського району Донецької області затвердженого рішенням Волноваської районної ради народних депутатів від 05.04.1995 року «Про затвердження проектів формування територій та встановлення меж міського, селищних та сільських Рад народних депутатів» та проекту реформування КСП «Україна» Іванівської сільської ради Волноваського району Донецької області, ухваленого загальними зборами від 08.08.2000 року, знаходиться за межами населених пунктів Іванівської сільської ради.
Розпорядженням голови Волноваської районної державної адміністрації Донецької області від 05.03.2007 року № 206 надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,15 га пасовищ в оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель запасу сільськогосподарського призначення Іванівської сільської ради, розташованих за межами населеного пункту.
Законом України від 29.06.2010 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла» внесені зміни до розділу II «; Прикінцеві положення » Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 року, згідно яких прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розглядаються в установленому законом порядку.
Розпорядженням голови Волноваської районної державної адміністрації Донецької області від 27.06.2012 року № 425 надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,15 га пасовищ в оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель запасу сільськогосподарського призначення Іванівської сільської ради, розташованих за межами населеного пункту.
Листом від 04.11.2013 №70 ФОП ОСОБА_4 повідомив начальника Відділу держземагенства у Волноваському районі Донецької області про те, що на підставі Розпорядження голови Волноваської районної державної адміністрації Донецької області від 27.06.2012 року № 425 розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,15 га пасовищ в оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель запасу сільськогосподарського призначення Іванівської сільської ради. Проект переданий на затвердження до Головного управління Держземагенства у Донецькій області.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,15 га пасовищ, відповідачами фактично добровільно задоволено позовні вимоги стосовно позбавлення права на земельну ділянки площею 0,16 га за адресою: АДРЕСА_1.
Згідно ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Частиною 1 ст. 1167 цього Кодексу моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Відповідно до п. 5 постанови Пленуму Верховного суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.95 р. N 4 обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та вини останнього в її заподіянні. Суд повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями вони заподіяні, яким є ступінь вини заподіювана, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що позивач не надав жодного доказу та не довів, що існує причинно-наслідковий зв'язок між моральними стражданнями та діями відповідача, не доведено, що саме дії, рішення чи бездіяльність відповідачів призвели до заподіяння моральних страждань позивачу.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки викладені в судовому рішенні не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.
Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 р. у справі № 2а/0570/7198/2011 за позовом ОСОБА_2 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, Відділу Держкомзему у Володарському районі Донецької області , Головного управління Державної казначейської служби України у Донецької області третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання незаконним рішення, визнання бездіяльності незаконною,зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2013 р. у справі № 2а/0570/7198/2011 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суд у апеляційної інстанції.
Головуючий: Сухарьок М.Г.
Судді: Білак С.В.
Гаврищук Т.Г.