11 грудня 2013 р.Справа № 507/1342/13-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дармакука Т.П.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,
розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Любашівського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Любашівському районі Одеської області про визнання дій неправомірними, визнання розпорядження незаконним, зобов'язання вчинити певні дії, -
У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Любашівському районі Одеської області (далі Управління ПФУ в Любашівському районі Одеської області) про визнання дій щодо обмеження прав позивача при перерахунку пенсії неправомірними; визнання незаконним розпорядження відповідача про проведення перерахунку пенсії виходячи з 80 % від суми заробітку, визнавши чинним розпорядження 2001 року, яким визначено 90 % розміру пенсії; зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію з 01 липня 2012 року, виходячи з розміру в 90% від суми місячного заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки про заробітну плату від 10 червня 2012 року № 187.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначав, що 03 березня 1999 року на підставі довідки прокуратури Одеської області № 3662-12 йому було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 56 % від раніше отримуваного заробітку. На підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III відповідачем з липня 2001 року йому було призначено пенсію в розмірі 90 % місячного заробітку, яку він отримував в такому розмірі до 01 липня 2012 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14 червня 2012 року, передбачено збільшення посадових окладів працівників прокуратури, що є підставою для перерахунку пенсії. На підставі поданої заяви про перерахунок пенсії відповідачем проведено перерахунок пенсії з більшого заробітку. Однак, при перерахунку пенсії відповідач безпідставно зменшив відсоток розміру пенсії з 90 % до 80 %, порушивши права позивача.
Постановою Любашівського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2013 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку призначеної пенсії. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1999 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Любашівському районі Одеської області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середнього заробітку, що підтверджується розпорядженнями № 117096 від 26 травня 2003 року та від 14 квітня 2008 року (а. с. 28, 31).
14 серпня 2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку згідно довідки від 10 липня 2012 року № 187.
Управлінням ПФУ в Любашівському районі Одеської області зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2012 року в розмірі 80 % від нового розміру суми місячного заробітку.
Листом від 03 липня 2012 року за № 13/11-01 відповідач повідомив позивача, що йому проведено перерахунок пенсії, виходячи з 80 % нового розміру посадового окладу, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що Управлінням ПФУ в Любашівському районі Одеської області проведено перерахунок пенсії позивачу з дотриманням чинних положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Проте, із зазначеним висновком суду погодитись не можна.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Згідно ч. 2 ст. 50-1 названого Закону (у вказаній вище редакції) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Частиною 12 ст. 50-1 Закону (у вказаній вище редакції) встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
На підставі ч. 17 ст. 50-1 Закону (у вказаній вище редакції) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» передбачено підвищення оплати праці працівників прокуратури.
Як вбачається з матеріалів справи, з 01 липня 2012 року Управлінням ПФУ в Любашівському районі Одеської області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від заробітку (а. с. 32).
За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що перерахунок пенсії позивачу було проведено з порушенням та неправильним застосуванням законодавства, яке регулює дане питання, оскільки відповідачем застосовано положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції, згідно з якою пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати, тоді як слід було керуватись ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12 липня 2001 року № 2663-III, яка діяла на час виходу позивача на пенсію, відповідно до якої перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням підвищення заробітної плати.
Таким чином, відповідачем було обмежено право позивача на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків, яку позивачу вже було призначено, і даний розмір не міг бути зменшений до 80 відсотків.
Враховуючи викладене, Управління ПФУ в Любашівському районі Одеської області, здійснивши ОСОБА_1 перерахунок пенсії, діяло не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України.
Разом з цим, за захистом порушеного відповідачем права позивач звернувся лише 13 вересня 2013 року. При цьому протягом 2012 - 2013 років ОСОБА_1 щомісяця отримував пенсію, а тому повинен був дізнатись про порушення свого права у липні 2012 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Таким чином, з урахуванням наведених норм процесуального права, позовні вимоги позивача за період з 01 липня 2012 року по 12 березня 2013 року підлягають залишенню без розгляду.
Враховуючи, що судом першої інстанції при повному встановленні обставин справи порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Любашівського районного суду Одеської області від 08 жовтня 2013 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Любашівському районі Одеської області провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01 липня 2012 року по 12 березня 2013 року - залишити без розгляду.
В іншій частині прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Любашівському районі Одеської області щодо обмеження ОСОБА_1 під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Любашівському районі Одеської області провести з 13 березня 2013 року перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру пенсії в 90% від суми місячного заробітку, з урахуванням виплачених сум.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.
Головуючий:
Судді: