ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/15426/13-а
провадження № 2-а/753/560/13
"18" вересня 2013 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Цимбал І.К. перевіривши виконання вимог ст.ст. 105-106 Кодексу адміністративного судочинства України по справі за позовом (заявою) приватного підприємства «ТРИ СІМ» до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Директора Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації Садового Сергія Миколайовича, про визнання актів індивідуальної дії протиправними та їх скасування -
16.09.2013 року до Дарницького районного суду м. Києва надійшов адміністративний позов приватного підприємства «ТРИ СІМ» до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Директора Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації Садового Сергія Миколайовича, про визнання актів індивідуальної дії протиправними та їх скасування.
18.09.2013 року у вказаній справі відкрито провадження.Разом із адміністративним позовом, позивачем було подано клопотання про забезпечення позову, в обґрунтування якого зазначено наступне.
Протягом 2012-2013 року позивачемпридбаноу власність близько 60 тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності в м.Києві.
Впродовж цього періоду інспекторами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації неодноразово виносилися приписи відносно тимчасових споруд, що були придбані позивачем щодо порушення благоустрою території. При цьому приписи вносилися на осіб, котрі відступили дане майно за договорами купівлі-продажу позивачеві. Відповідно до приписів були виявлені порушення п. 13.1.1., п. 13.2.5. Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008р. №1051/1051 та запропоновано усунути порушення шляхом надання відповідачу проектно-дозвільну документацію на встановлення тимчасових споруд, а в разі невиконання припису тимчасова споруда підлягає демонтажу.
Вказані приписи виносилися інспекторами відповідача стосовно осіб, які не є власниками тимчасових споруд, чим порушували п.13.3.3 Правил благоустрою міста Києва, який передбачає, що такі приписи виносяться стосовно саме власників тимчасових споруд, і що саме власники за власні кошти повинні демонтувати такі споруди.
Так, приписи були складені щодо тимчасових споруд (далі - ТС) встановлених в м.Києві за адресами: вул. Спаська 5 - 2 ТС, пр.-т Правди, 66-2 торгових ряди(150кв2130кв2)), вул. Мостицька, 21 - 1 ТС, пр. -т Свободи - 5 - 1 ТС, вул. Маршала Гречка, 20 - 1 ТС, вул. Садово-Сирецька, 1 - 1 ТС, вул. Юнкерова, 9а -1 ТС, вул. Рокосовського, 1 - 1 ТС, вул. Автозаводська, 65-а - 1 ТС, б - р. Лесі Українки, 26 (ст. м. Печерська) - 1 тимчасова споруда вул. Кутузова та б - р. Лесі Українки (ст. м. Печерська) - 1 тимчасова споруда, пл. Арсенальна - 1 тимчасова споруда, вул. Мельникова, 1а (ст. м. Лук'янівська) - 1 тимчасова споруда, вул. Еспланадна, 20 (м. Палац Спорту) - тимчасова споруда, пл. Львівська 1 - тимчасова споруда, пл. Вокзальна 1-3 - 2 тимчасові споруди, пр. -т Григоренка, 1/7 (розподільча смуга) - 2 ТС, вул. А. Бубнова, 13-1 ТС, пр.-т. Бажана За - 1 ТС, пл. Контрактова, 12 -тимчасова споруда, пл. Контрактова, 12 (вул. Покровська 8) - 2 тимчасові споруди, вул. Драйзера, 4-2 ТС, вул. Андріївська, 8/14 - 1 ТС, пр.-т Маяковського, 75/2 - 4 ТС, б-р Дружби Народів, 30/1 - 1 ТС, вул. Луначарського, 24 - 1 ТС, вул. Челябінська, 19-1 ТС, вул. Сабурова, 13-1 ТС, пр. -т Правди 100 - 2 ТС, пр. Правди 2/3 - 2 торгових ряди (120 м2:130м2) (розподільча смуга),та 1 шатер (100м2), вул. Героїв Дніпра, 41 - 1 ТС, пр-тОболонський, 3 - 1 ТС,
вул. Санаторна, 18-1 ТС, вул. Гончара, 48 - 1 ТС, вул. Приозерна, 6а-8б - 1 ТС, вул. Вербицького, 15-1 ТС, вул. Цвєтаєвої, 16-в - 1 ТС, вул. Щорса, 15, корп. 3-1 ТС, пр. -т Оболонський, буд. 10 - ТС , пр.-т Маяковського, 60/10 - З ТС, проїзд Золотоворітський, 3 -ТС, пл. Т. Шевченка 2-2 торгових ряди (403м2;341м2) пр. -т Науки, 1/2 - 1 ТС. вул. Лісківська. 9/22 - 1 ТС, вул. Вишгородська, 28/1 - 1 ТС, вул. Немировича-Данченка,1 -ТС.
Договори купівлі-продажу позивачем тимчасових споруд у колишніх власниківоб'єктів, на яких і були виписані приписи за вищевказаними об'єктами додаються.
Відповідно до п. 13.2.5. Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва»малі архітектурні форми та тимчасові споруди, які розміщені (встановлені абозбудовані) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, відхиленням від проекту, вважаються самочинно розміщеними малими архітектурнимиформами та тимчасовими спорудами і підлягають демонтажу за кошти особи, щоздійснила встановлення, у терміни, визначені в приписіДепартаменту міськогоблагоустрою та збереження природного середовища, а саме протягом 3 робочих днів.
Якщо особа, що здійснила самовільне встановлення малих архітектурних форм та тимчасових споруд, не здійснила демонтаж у визначені строки, демонтаж малих архітектурних форм та тимчасових споруд здійснюється в порядку, встановленому
п. 13.3 цих Правил.
Відповідно до пп.13.3.3. Правил благоустрою демонтаж самовільно розміщених малих архітектурних форм та тимчасових споруд здійснюється в нижченаведеному порядку.
У разі виявлення самовільно розміщеної тимчасової споруди (малої архітектурної форми) без відповідної, оформленої в установленому порядку дозвільної документації, або з частково оформленою дозвільною документацією, Департаментом вноситься припис його власнику з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу цієї споруди протягом трьох робочих днів.
Відповідно до п. 13.3.1. Правил демонтаж, перевезення, зберігання самовільно встановлених малих архітектурних форм та тимчасових споруд, власники яких ухиляються від демонтажу або власники яких невідомі, здійснюються Департаментом та районними в місті Києві державними адміністраціями за коштиміського бюджету з наступним відшкодуванням усіх витрат власником тимчасової споруди, винним у порушенні благоустрою.
Відповідно до п.9.7 Положення директор Департаменту забезпечує комплексне вирішення питань роботи з керівниками комунальних підприємств, що належать до комунальної власності та територіальної громади м.Києва та підпорядковані Департаменту.
Зокрема, таким комунальним підприємством, яке підпорядковане Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і може здійснювати демонтаж, є комунальне підприємство «Київблагоустрій», що визначено п.2.2 та 3.2.6 Статуту, затвердженого розпорядженням КМДА від 21.02.2007 № 167.
Разом з тим, згідно з п.8 Положення лише уповноважені працівники Відповідача мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Правил благоустрою міста Києва.
Таким чином, на підставі вищевказаних приписів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)демонтаж може здійснюватися як самим Департаментом та підпорядкованими підприємствами так і районними в м. Києві державними адміністраціями.
Таким чином, в результаті винесених відповідачем приписів з порушенням п. 13.3.3 Правил, а саме не на позивача, як власника, а на колишніх власників таких споруд ів разі демонтажу таких споруд за рахунок державних позивач, як власник, повинен буде відшкодовувати такі витрати як Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), так і колишнім власникам тимчасових споруд, відносно яких внесені приписи.
Відповідно доч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до ч. 4 ст. 117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України, клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Виходячи з норм вище вказаної статті вбачається, що суд у будь-якому випадку повинен розглянути клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову не пізніше наступного дня після його надходження до адміністративного суду.
Якщо суд визнає клопотання обґрунтованим і обставини вимагатимуть термінового вжиття заходів забезпечення позову, суд негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі, вирішує питання про забезпечення цього позову, у цьому випадку суд може розглянути і вирішити це питання за участю особи, яка заявила клопотання. В інших випадках коли клопотання є необґрунтованим або з ініціативи суду питання про забезпечення адміністративного позову суд вирішує в судовому засіданні, яке проводиться в межах розумного строку з повідомленням осіб, які беруть участь у справі частина третя коментованої статті.
Відповідно до автоматичного розподілу справ останній був здійснений 17.09.2013 року, справу судді передано 18.09.2013 року, отже строк розгляду клопотання дотриманий.
Враховуючи наведене, суд вважає, що є реальні підстави вважати, що має місце очевидна загроза знищення та/або пошкодження майна та завдання матеріальних збитків позивачу особами, котрі уповноважені проводити демонтаж тимчасових споруд в м. Києві, в тому числі відповідачами, з метою виконання приписів, які в свою чергуоскаржуються позивачем і в разі задоволення позову не підлягатимуть виконанню. Разом із тим, в разі відмови у забезпеченні позову і реалізації приписів, які не пов'язані із позивачем, саме для останнього можуть настати негативні наслідки, пов'язані із відшкодуванням збитків.
Керуючись ст. 117,118 КАС України, суд -
Заборонити Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальному підприємству «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районним в м. Києві державним адміністраціям демонтувати, вилучати, переміщувати тимчасові споруди, що розміщені за адресами: вул. Спаська 5 - 2 ТС, пр. - т Правди, 66-2 торгових ряди (150кв2130кв2)), вул. Мостицька, 21 - 1 ТС, пр. - т Свободи - 5 - 1 ТС, вул. Маршала Гречка, 20 - 1 ТС, вул. Садово-Сирецька, 1 - 1 ТС, вул. Юнкерова, 9а -1 ТС, вул. Рокосовського, 1 - 1 ТС, вул. Автозаводська, 65-а - 1 ТС, б - р. Лесі Українки, 26 (ст. м. Печерська) - 1 тимчасова споруда вул. Кутузова та б - р. Лесі Українки (ст. м. Печерська) - 1 тимчасова споруда, пл. Арсенальна - 1 тимчасова споруда, вул. Мельникова, 1а (ст. м. Лук'янівська) - 1 тимчасова споруда, вул. Еспланадна, 20 (м. Палац Спорту) - тимчасова споруда, пл. Львівська 1 - тимчасова споруда, пл. Вокзальна 1-3 - 2 тимчасові споруди, пр. - т Григоренка, 1/7 (розподільча смуга) - 2 ТС, вул. А. Бубнова, 13-1 ТС, пр.-т. Бажана За - 1 ТС, пл. Контрактова, 12 - тимчасова споруда, пл. Контрактова, 12 (вул. Покровська 8) - 2 тимчасові споруди, вул. Драйзера, 4-2 ТС, вул. Андріївська, 8/14 - 1 ТС, пр. - т Маяковського, 75/2 - 4 ТС, б - р Дружби Народів, 30/1 - 1 ТС, вул. Луначарського, 24 - 1 ТС, вул. Челябінська, 19-1 ТС, вул. Сабурова, 13-1 ТС, пр. - т Правди 100 - 2 ТС, пр. Правди 2/3 - 2 торгових ряди (120 м2:130м2) (розподільча смуга),та 1 шатер (100м2), вул. Героїв Дніпра, 41 - 1 ТС, пр-тОболонський, 3 - 1 ТС,
вул. Санаторна, 18-1 ТС, вул. Гончара, 48 - 1 ТС, вул. Приозерна, 6а-8б - 1 ТС, вул. Вербицького, 15-1 ТС, вул. Цвєтаєвої, 16-в - 1 ТС, вул. Щорса, 15, корп. 3-1 ТС, пр. - т Оболонський, буд. 10 - ТС , пр. - т Маяковського, 60/10 - З ТС, проїзд Золотоворітський, 3 -ТС, пл. Т. Шевченка 2-2 торгових ряди (403м2;341м2) пр. - т Науки, 1/2 - 1 ТС. вул. Лісківська. 9/22 - 1 ТС, вул. Вишгородська, 28/1 - 1 ТС, вул. Немировича-Данченка, 1 -ТС.
Копію ухвали надіслати сторонам.
Ухвала може бути оскаржена до Київського Адміністративного Апеляційного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом п'яти днів з моменту її винесення, а якщо ухвала була винесена без участі сторін, протягом п'яти днів з моменту отримання її копії.
Суддя: