Справа: № 2а/361/323/2013 Головуючий у 1-й інстанції: Білик Г.О.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
Іменем України
05 грудня 2013 року м. Київ
колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Земляної Г.В.
суддів Горбань Н.І., Сорочко Є.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії як інваліду війни,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області (далі відповідач), у якому просила визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання відповідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням її підвищення в розмірі 400 % мінімальної пенсії за віком.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2013 року позовні вимоги задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії ОСОБА_2, виходячи з розміру 400 % мінімальної пенсії за віком, відповідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», починаючи з 14 серпня 2013 року та провести відповідні виплати з урахуванням вже проведених виплат. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні вимог адміністративного позову.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справ матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої ст. 183-2 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що на користь позивача необхідно здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання виходячи з розміру 400 % мінімальної пенсії за віком, відповідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач є інвалідом війни І групи, та має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується відповідним посвідченням, перебуває на обліку у відповідача.
Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивачу як інваліду І групи має бути виплачена щомісячне грошове утримання у розмірі 400 % мінімальної пенсії за віком, відповідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Колегія суддів не погоджується з висновком першої інстанції, оскільки суд застосував ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в старій редакції та зазначає наступне.
Відповідно до ч. З ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції від 23 листопада 1995 року (на який у своєму позові посилається Позивач) для інвалідів війни встановленні розміри підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання. Зокрема для інвалідів 1 групи - 400 процентів мінімальної пенсії за віком. Про те, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 04.07.2002 року 52- IV. Статтю 13 зазначеного Закону доповнено новою частиною, у зв'язку із чим частину третю слід вважати частиною четвертою.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 року № 2939- IV, який набрав чинності 01.01.2006 року. Внесені зміни, зокрема, частину четверту статті 13 та викладено в такій редакції: «Інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується: інвалідам 1 групи - 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Отже, положення ч.4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни. Гарантії їх соціального захисту» у вищезазначеній редакції, які діють з 01 січня 2006 року та по теперішній час, передбачають підвищення до пенсії інвалідам війни 1 групи на 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, яків втратили працездатність, а не 400 процентів мінімальної пенсії за віком, як зазначено в постанові суду першої інстанції.
З приводу застосування даних змін листом-розясненням Вищого адміністративного суду України від 01.05.2009 року, зазначено про те, що указані вище норми Закону протягом 2006-2008 років змін не зазнавали, неконституційними не визнавались, отже підлягають застосуванню з часу набрання ними чинності.
Слід звернути увагу, що відповідно до п. 1 Прикінцевих положень Закону України від 05.10.2005 «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вищезазначені зміни, внесені до Закону України «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», набрали чинності в різний час. Так, нова редакція частини четвертої статті 13 Закону набрали чинності 01.01.2006 року.
Таким чином, отримання позивачем щомісячного грошового утримання у розмірі 894,00 грн. гривень нараховується та виплачується відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Разом з тим. Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що судом першої інстанції неправомірно надано оцінку зазначених вище змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», так як конституційність тих чи інших змін, внесених до Закону належить до виключної компетенції Конституційного суду України та ніяк не належить до компетенції суду першої інстанції.
З огляду на зазначене жодних підстав для задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування судового рішення.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області - задовольнити.
Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 вересня 2013 року - скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії як інваліду війни з урахуванням її підвищення в розмірі 400 % мінімальної пенсії за віком відмовити.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: Г.В.Земляна
Судді: Н.І. Горбань
Є.О. Сорочко
Головуючий суддя Земляна Г.В.
Судді: Горбань Н.І.
Сорочко Є.О.