05 грудня 2013 року м. Київ К/9991/44595/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі
суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,
розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Чернівецького міського центру зайнятості на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року у справі № 2а/2470/233/12 за позовом Чернівецького міського центру зайнятості до державної фінансової інспекції України в Чернівецькій області про визнання дій неправомірними, -
У лютому 2012 року Чернівецький міський центр зайнятості звернувся в суд з позовом до державної фінансової інспекції України в Чернівецькій області, в якому просив: визнати дії головного контролера-ревізора КРУ в Чернівецькій області Павлюка С.І. неправомірними; скасувати вимогу про усунення виявлених ревізією недоліків та порушень в частині стягнення з ОСОБА_2 зайво виплачених витрат; визнати нечинним та скасувати акт ревізії фінансово-господарської діяльності №24-08/359 від 14.12.2011р., в частині висновків про допущенні порушення при обчислені стажу ОСОБА_2
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до працевлаштування в центр зайнятості, з 05.09.1979 року по 12.10.1991 року ОСОБА_2 працював у спеціальному конструкторсько-технологічному бюро "Фонон" при Чернівецькому державному університеті та інституті термоелектрики. Відповідно до листа інституту термоелектрики від 13.01.2012 року №01/17, який є правонаступником СКТБ "Фонон" роз'яснює організаційно-правові форми свого попередника. Так, відповідно до п.3,5 Статуту СКТБ "Фонон" при Чернівецькому державному університеті, є самостійною госпрозрахунковою організацією, яка користується всіма правами юридичної особи та діє на підставі Загального Положення про науково-дослідні, конструкторські і технологічні організації, затвердженого постановою Державного Комітету Ради Міністрів СРСР по науці та техніці від 13.11.1970 року №427. У 1990 році Постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1990 року №364-04 на базі "Фонон" і проблемної лабораторії Чернівецького державного університету створено інститут термоелектрики, який у свою чергу є державною науково-дослідною установою подвійного підпорядкування - Національній академії наук України та Міністерству освіти і науки України. Посади, які обіймав ОСОБА_2 в період роботи в СКТБ "Фонон" та Інституті термоелектрики, віднесені до основного виду діяльності як науково-дослідні роботи. А тому, відповідно до положень ст.24 Закону України "Про пенсійне забезпечення та соціальний захист наукового працівника", передбачено що для осіб, які працюють на посадах, що згідно із законодавством належать до посад державного службовця, попередній стаж наукової роботи, набутий у державних установах, організаціях, закладах, зараховується до стажу державної служби, незалежно від наявності перерв у роботі, а для осіб, які працювали на посадах наукових працівників, попередній страж державної служби зараховується до стажу наукової роботи, незалежно від наявності перерв у роботі. Таким чином, є всі законні підстави в нарахуванні ОСОБА_2 надбавки за вислугу років та за високі досягнення у праці в сумі 7383,67 грн., а позиція відповідача, що викладена в акті перевірки є неправомірною, та підлягає скасуванню.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Чернівецький міський центр зайнятості звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 25.10.2011 р. по 14.12.2011р. головним контролером ревізором відділу інспектування органів державної влади Павлюком С.І., головним контролером ревізором Якубовською О.Д., провідним контролером ревізором Черватюком А.А., старшим контролером ревізором Ткачем Д.Д., проведена ревізія фінансово-господарської діяльності Чернівецького міського центру зайнятості за період з 01.01.2009 по 31.10.2011 року. За результатами проведеної ревізії складено акт від 14.12.2011р. №24-08/359, яким було встановлено завдання збитків Фонду загальнообов'язкового державного страхування на випадок безробіття та зайво виплаченої надбавки ОСОБА_2, заступнику директора Чернівецького міського центру зайнятості за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці в сумі 7383,67 грн., і як наслідок перераховано до державних цільових фондів коштів в сумі 2690,44 грн. На підставі вказаного акту ревізії №24-08/359 від 14.12.2011 року з метою усунення порушень, виявлених ревізією, відповідач надіслав позивачеві вимогу №24-08-10-14/8445 від 27.12.2011 року "Про усунення порушень виявлених ревізією", в якій зобов'язав позивача: стягнути 7383,67 грн. зайво виплачених виплат, з осіб, які їх отримали безпідставно. У разі пропуску встановленого строку відшкодувати вказану суму за рахунок осіб, винних у зайвих грошових виплатах; - провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в розмірі 2690,44грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів); - отримані в рахунок відшкодування кошти, перерахувати в дохід Фонду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачем було доведена правомірність вимоги №24-08-10-14/8445 від 27.12.2011 року "Про усунення порушень виявлених ревізією".
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Ревізією позивача з питань правильності визначення стажу державної служби та встановлення надбавки за вислугу років встановлено порушення п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), в частині невідповідності в обчисленні стажу державної служби заступнику директора Чернівецького міського центру зайнятості ОСОБА_2
Згідно з наказом директора Чернівецького обласного центру зайнятості від 02.06.2008 № 214 стаж для встановлення надбавки за вислугу років станом на 28.06.2008 року визначений 25 років, та відповідно надбавку встановлено в розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.
Разом з тим, ревізією встановлено, що стаж державної служби вказаної особи станом на 01.01.2009 року становить 19 років 8 місяців 20 днів, і надбавка відповідно повинна складати в розмірі 25 відсотків, а з 10.04.2009 року - 30 відсотків.
На запити відповідача до Управління державної служби України в Чернівецькій області та до інституту термоелектрики, який є правонаступником СКТБ "Фонон", інститут термоелектрики листом від 14.11.2011 №01/502 повідомив, що СКТБ "Фонон" є самостійною госпрозрахунковою організацією з правами юридичної особи при Чернівецькому державному університеті. Джерелом фінансування СКТБ "Фонон" були кошти, отримані від замовників за науково - дослідні та дослідно - конструкторські роботи у відповідності з укладеними договорами. Виплата заробітної плати за період з 04.05.1983 року по 31.12.1990 року здійснювалася за рахунок госпдоговірних коштів, а з 02.01.1991 року по 09.10.1992 року за рахунок бюджетних коштів.
Відповідно до п.3 Порядку № 283 в стаж державної служби включається стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково - педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України "Про наукову і науково - технічну діяльність", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 № 257, незалежно від перерв у роботі.
Статтею 1 Закону України "Про державну службу" передбачається, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
Таким чином, попередню роботу заступника директора ОСОБА_2 на посадах провідного інженера та начальника сектору № 3 відділу № 1 в СКТБ "Фонон" (госпрозрахункова організація) за період роботи з 18.03.1985 року по 31.12.1990 року, не може бути зараховано до стажу державної служби. Крім цього, факт неправомірного включення зазначеного періоду роботи в СКТБ "Фонон" до стажу державної служби підтверджується листом Управління державної служби України в Чернівецькій області від 22.11.2011 №381/Т023-11 відповідно до якого період роботи ОСОБА_2 з 18.03.1985 р. по 31.12.1990 р. у СКТБ "Фонон" при Чернівецькому державному університеті не можуть бути включені до стажу державної служби.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищенаведене суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до обґрунтованих висновків про правомірність дій головного контролера-ревізора КРУ в Чернівецькій області С.Шавлюка та вимоги Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області №24-08-10-14/8445 від 27.12.2011 року "Про усунення порушень виявлених ревізією".
Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Чернівецького міського центру зайнятості відхилити.
Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: