"10" грудня 2013 р. Справа № 923/768/13
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Таран С.В.,
Суддів: Бойко Л.І., Величко Т.А.
при секретарі судового засідання Альошиній Г.М.,
за участю представників:
від прокуратури - старший прокурор відділу Лянна О.А., посвідчення №005252 від 22.09.2012р.;
від позивача - участі не брали;
від відповідача (Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області) - участі не брали;
від відповідача (товариства з обмеженою відповідальністю „Кинбурн-Юг")- Краснобаєв В.С., довіреність б/н від 01.08.2013р.;
від відповідача (відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_3) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_4) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_5) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_6) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_7) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_8) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_9) - участі не брали;
від третьої особи (ОСОБА_10) - ОСОБА_2, довіреність серії ВТО №702025 від 06.12.2013р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
заступника прокурора Херсонської області
на рішення господарського суду Херсонської області від 27.08.2013 р.
у справі №923/768/13
за позовом: прокурора Голопристанського району Херсонської області в інтересах держави в особі державного підприємства „Збур'ївське лісомисливське господарство"
до відповідачів:
- Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області;
- товариства з обмеженою відповідальністю „Кинбурн-Юг";
- відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області;
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області:
- ОСОБА_3;
- ОСОБА_4;
- ОСОБА_5;
- ОСОБА_6;
- ОСОБА_7;
- ОСОБА_8;
- ОСОБА_9;
- ОСОБА_10;
про визнання протиправним та скасування розпорядження №392 від 09.08.2007р., визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, витребування земельних ділянок
Прокурор Голопристанського району Херсонської області в інтересах держави в особі державного підприємства „Збур'ївське лісомисливське господарство" (далі - ДП „Збурівське лісомисливське господарство") звернувся з позовом з урахуванням заяви від 02.08.2012р. до відповідачів: Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, товариства з обмеженою відповідальністю „Кинбурн-Юг" (далі - ТОВ „Кинбурн-Юг") про визнання недійсним розпорядження голови Голопристанської райдержадміністрації Херсонської області від 09.08.2007р. №392 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистих селянських господарств"; визнання недійсними виданих товариству з обмеженою відповідальністю "Кинбурн-Юг" 07.04.2009р. відділом Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області державного акту серії ЯЗ №312824 на право власності на земельну ділянку площею 10,0001 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0105, що розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області та державного акту серії ЯЗ №312823 на право власності на земельну ділянку площею 6,0000 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0106, що розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, а також про витребування із власності товариства з обмеженою відповідальністю "Кинбурн-Юг" на користь держави в особі ДП "Збур'ївське лісомисливське господарство" земельної ділянки площею 10,0001 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0105 та земельної ділянки і площею 6,0000 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0106, що розташовані на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області загальною вартістю 544 000 грн.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 27.08.2013 р. у справі №923/768/13 (суддя З.В. Клепай) по відношенню до позовних вимог в частині визнання недійсним розпорядження №392 від 09.08.2007р. голови Голопристанської райдержадміністрації Херсонської області "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистих селянських господарств" провадження у справі припинено; в іншій частині позовних вимог - відмовлено (том І а.с. 143-154).
Рішення в частині припинення провадження у справі мотивовано непідвідомчістю даного спору про визнання розпорядження Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №392 від 09.08.2007р. господарським судам. В частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання недійсними державних актів рішення господарського суду Херсонської області від 27.08.2013 р. обґрунтовано тим, що прокурор Голопристанського району Херсонської області при зверненні з позовом в інтересах держави не зазначив в якості відповідача орган, що здійснив видачу вказаних державних актів. В решті позовних вимог відмовлено з підстав не доведення прокурором Голопристанського району Херсонської області безпідставності набуття ТОВ "Кинбурн-Юг" спірних земельних ділянок.
Не погодившись з прийнятим рішенням, заступник прокурора Херсонської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Херсонської області від 27.08.2013р. у справі №923/768/13 скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права (том І а.с. 161-165).
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 22.10.2013р. (том І а.с. 174-175) залучено до участі у справі іншого відповідача - відділ Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області, оскільки оспорені державні акти серії ЯЗ №312824, №312823 від 07.04.2009р. на право власність на земельні ділянки видані відділом Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області, правонаступником якого у відповідності до указу Президента України від 08.04.2011р. №445/2011 є відділ Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області.
19.11.2013р. Одеським апеляційним господарським судом (том І а.с. 218-220) залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, так як рішення з даного господарського спору може вплинути на їх права та обов'язки щодо однієї із сторін.
ТОВ „Кинбурн-Юг" та третя особа ОСОБА_10 проти задоволення апеляційної скарги висловили заперечення (том І а.с. 206, том ІІ а.с. 21-22).
Відділ Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області у відзиві на апеляційну скаргу просив розглянути апеляційну скаргу без участі його представника та оскаржене рішення залишити без змін (том І а.с. 235-238).
Інші учасники судового процесу участі в судовому засіданні 10.12.2013р. не брали, хоча були належним чином сповіщені про час та місце його проведення, що підтверджується матеріалами справи (том І а.с. 223, 225, 226-229, 231, том ІІ а.с. 39), власну позицію щодо апеляційної скарги в письмовому вигляді не висловили.
Заслухавши пояснення представників прокуратури, відповідача - ТОВ „Кинбурн-Юг" та третьої особи - ОСОБА_10, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла наступних висновків.
Розпорядженням голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №392 від 09.08.2007р. (том І а.с. 77-80) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у безоплатну власність громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_3 та іншим (всього 21 чоловік) для ведення особистого селянського господарства площею 41,78 га із земель запасу Геройської сільської ради (п.1); затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у безоплатну власність громадянам ОСОБА_11, ОСОБА_12 та іншим (всього 19 чоловік) для ведення особистого селянського господарства площею 37,31 га із земель запасу Рибальчеської сільської ради (п.2); встановлено, що проекти землеустрою, затверджені пунктами 1, 2 цього розпорядження знаходяться на постійному зберіганні у районному відділі земельних ресурсів (п.3); передано безоплатно у власність земельні ділянки для ведення особистих селянських господарств на території Геройської сільської ради громадянам у розмірах згідно з додатком №1, на території Рибальчеської сільської ради громадянам у розмірах згідно з додатком №2 (п.4).
Відповідно до додатку №1 до вказаного розпорядження громадянам ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_23, ОСОБА_24 передано безоплатно у власність земельні ділянки площею по 2 га, ОСОБА_25-1,78 га; згідно додатку №2 громадянам ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_11, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_12, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40 ОСОБА_41- по 2 га, ОСОБА_35- 1,31 га.
На підставі розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №392 від 09.08.2007р., зокрема, громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 було видано державні акти на право власності на земельні ділянки з цільовим призначенням: ведення особистого селянського господарства (том І а.с.39-46).
15.07.2008р. між зазначеними особами («продавці») та ОСОБА_43 («покупець») були укладені нотаріально посвідчені договора купівлі-продажу земельних ділянок, за умовами яких останній придбав у власність земельні ділянки кадастрові номери 6522381500:07:003:0077, 6522381500:07:003:0082, 6522381500:07:003:0076, 6522381500:07:003:0075, 652238500:07:003:0078, 6522381500:07:003:0081, 6522381500:07:003:0083, 6522381500:07:003:0079 (том І а.с. 21-36).
Згідно технічної документації із землеустрою щодо складання ОСОБА_43 державного акту на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки з кадастровими номерами 6522381500:07:003:0077, 6522381500:07:003:0082, 6522381500:07:003:0076, 6522381500:07:003:0075, 652238500:07:003:0078, 6522381500:07:003:0081, 6522381500:07:003:0083, 6522381500:07:003:0079 об'єднано, внаслідок чого утворено земельну ділянку №1 із кадастровим номером 6522381500:07:003:0105 площею 10,0001 га та земельну ділянку №2 з кадастровим номером 6522381500:07:003:0106 площею 6 га (том І а.с.13-20, 47,48).
21.07.2008р. відділом земельних ресурсів у Голопристанському районі Херсонської області ОСОБА_43 видано державні акти серії ЯЕ№946586, ЯЕ№946587 на право власності на земельні ділянки площею 10,0001 га та 6,0000 га відповідно (том І а.с.51, 52).
В подальшому на підставі ухвали Комсомольського районного суду м. Херсона від 20.08.2008р. по справі №76/2008 (том І а.с.212) право власності на земельні ділянки площею 10,0001 га (кадастровий номер 6522381500:07:003:0105) та 6,0000 га (кадастровий номер 6522381500:07:003:0106) було зареєстровано за громадянином ОСОБА_44 та видано останньому відділом земельних ресурсів у Голопристанському районі Херсонської області 23.03.2009 р. державні акти серії ЯЕ№946672, ЯЕ №946673 на право власності на земельні ділянки площею 10,0001 га та 6,0000 га (том І а.с.53, 54), при цьому на підставі зазначеної ухвали Комсомольського районного суду м. Херсона відбулася зміна цільового призначення земельних ділянок з земель, призначених для ведення особистого селянського господарства на землі, призначені для будівництва та розміщення бази відпочинку.
Рішенням загальних зборів учасників ТОВ «Кинбурн-Юг», оформленим протоколом №1 від 25.03.2009 р. (том І а.с.207), вирішено сформувати статутний капітал товариства майновим внеском учасника ОСОБА_44, який складається з наступного майна: земельна ділянка площею 10,0001 га, належна учаснику на підставі державного акту серії ЯЕ№946672 від 23.03.2009р., та земельна ділянка площею 6,0000 га, належна учаснику на підставі державного акту серії ЯЕ №946673 від 23.03.2009 р.
На підставі зазначеного протоколу загальних зборів учасників №1 від 25.03.2009 р. товариству з обмеженою відповідальністю «Кинбурн-Юг» відділом Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області було видано державні акти серії ЯЗ №312823 від 07.04.2009 р. та серії ЯЗ №312824 від 07.04.2009 р. (том І а.с.55,56), які є предметом оспорення у даній справі.
Із матеріалів справи також вбачається, що рішенням Голопристанської районної ради №123 від 30.03.1966 р. було вирішено видати Збур'ївському лісгоспзагу акт на право користування землею загальною площею 16250,8 га (том І а.с.98, 203).
Наказом Міністерства лісового господарства України від 06.10.1995 р. №124 було реорганізовано Великокопанівський, Голопристанський, Збур'ївський, Скадовський, Херсонський, Цюрупинський держлісгоспи в державні лісомисливські господарства та ліквідовано державні мисливські господарства Голопристанське, Рибальчанське та Цюрупинське. Отже, на підставі вказаного наказу було реорганізовано Збур'ївський держлісгосп у державне підприємство «Збур'ївське лісомисливське господарство» (том І а.с.100-108).
В матеріалах справи відсутній та на вимогу суду не наданий прокурором та позивачем акт на право користування землею загальною площею 16250,8 га, виданий на виконання рішення Голопристанської районної ради №123 від 30.03.1966 р. Згідно письмових пояснень ДП «Збур'ївське лісомисливське господарство» такий документ був втрачений; за відсутності бюджетного фінансування, недостатності власних коштів позивач не мав можливості оплатити роботи щодо виготовлення документації для отримання державного акту на право постійного користування землею (том І а.с.86-88).
Згідно з планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування (том І а.с.93-97) передані у користування позивача рішенням Голопристанської районної ради №123 від 30.03.1966р. земельні ділянки є землями лісового фонду.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України передбачено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
У відповідності до даних відділу Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області станом на 01.07.2009 р. загальна площа земель згідно форми 6-Зем, які знаходяться у користуванні позивача, складає 13451 га (том І а.с.99- на звороті).
За змістом статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
В силу частини другої статті 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою ? це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.
Дії органу державної влади спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 Земельного кодексу України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.
Частиною першою статті 116 зазначеного Кодексу встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
За пунктом 2 частини першої статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
У відповідності до вимог частини першої статті 155 Земельного кодексу у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Відповідно до картографічних матеріалів території державного підприємства «Збур'ївське лісомисливське господарство» земельні ділянки, право власності на які посвідчено державними актами серії ЯЗ №312823 від 07.04.2009 р. (кадастровий номер 6522381500:07:003:0106) та серії ЯЗ №312824 від 07.04.2009 р. (кадастровий номер 6522381500:07:003:0105) відносяться до земель, що знаходяться у користуванні позивача (том І а.с.188).
Отже, земельні ділянки, які оспореним розпорядженням Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №392 від 09.08.2007 р. передані безоплатно у власність громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, знаходяться в межах земельної ділянки позивача, чим порушено право землекористування останнього.
Вказане свідчить про обгрунтованість та правомірність позовних вимог про визнання недійсним розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 09.08.2007р. №392 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистих селянських господарств" в частині затвердження проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельних ділянок із земель запасу Геройської сільської ради для ведення особистих селянських господарств громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
Решта розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №392 від 09.08.2007р. не порушує прав та інтересів позивача, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним розпорядження в цій частині слід відмовити.
Із матеріалів справи вбачається, що оспорене розпорядження майже через рік було скасовано розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації №940 від 11.07.2008 р. у зв'язку з порушенням вимог Земельного та Водного кодексів України (том ІІ а.с.23). Проте зазначене не є підставою для припинення провадження у справі і не свідчить про відсутність предмету спору у цій частині, оскільки розпорядження визнається недійсним з моменту його прийняття.
Відповідачем - ТОВ «Кинбурн-Юг» під час розгляду апеляційної скарги заявлено клопотання про застосування строку позовної давності (том ІІ а.с.25).
Позовна давність, за визначенням статті 256 Цивільного кодексу України, - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Оскільки закон (пункт 10 частини другої статті 16, стаття 21 Цивільного кодексу України, абзац третій частини другої статті 20 Господарського кодексу України) визначає визнання недійсними актів державних та інших органів, що суперечать законодавству і порушують права та законні інтереси осіб, як спосіб захисту цивільних прав, то до позовних заяв про визнання недійсними таких актів застосовується загальна позовна давність.
Частиною третьою статті 267 Цивільного кодексу України передбачена можливість застосування позовної давності лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення рішення судом.
У суді апеляційної інстанції заявити про сплив позовної давності може сторона у спорі, яка доведе неможливість подання відповідної заяви в суді першої інстанції, зокрема у разі, якщо відповідну сторону не було належним чином повідомлено про час і місце розгляду справи місцевим господарським судом.
ТОВ «Кинбурн-Юг» брало участь при розгляді справи в суді першої інстанції, проте заяву про застосування строку позовної давності ним зроблено не було, при цьому заявником не надано доказів на підтвердження неможливості подання такої заяви до винесення оспореного рішення, а відтак у відповідності до наведених вище норм Цивільного кодексу України позовна давність не може бути застосована Одеським апеляційним господарським судом.
Не підлягає задоволенню і заява третьої особи ОСОБА_10 про застосування строків позовної давності (том ІІ а.с.21-22), оскільки заява про сплив позовної давності, зроблена будь-якою іншою особою (в тому числі й учасником судового процесу), крім сторони у спорі, не є підставою для застосування судом позовної давності. Зокрема, частиною четвертої статті 27 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, користуються процесуальними правами сторони (за певними винятками); при цьому права сторони, визначені, зокрема, статтею 22 та іншими нормами цього Кодексу, є саме процесуальними, в той час як згаданий припис статті 267 Цвільного кодексу України є нормою права матеріального і не може розумітися як можливість застосування господарським судом позовної давності за заявами зазначених третіх осіб.
Таку правову позицію викладено в пункті 2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 р. №10 «Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів».
Висновок місцевого господарського суду щодо непідвідомчості спору про визнання недійсним розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №392 від 09.08.2007р. не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
За змістом статей 13, 14 Конституції України , статті 11 Цивільного кодексу України, статей 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).
Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.
У порядку господарського судочинства вирішенню підлягають, зокрема, такі категорії спорів: про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування.
Спір, що виник внаслідок порушення права ДП «Збур'ївське лісомисливське господарство» на земельну ділянку, в даному випадку органом державної влади, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу Ураїни.
Саме таку позицію викладено в пунктах 1.2.4, 1.2.5, 1.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».
Та обставина, що оспореним розпорядженням передано безоплатно у власність земельні ділянки громадянам, які не залучені до участі у справі, не змінює характеру правовідносин між сторонами та не робить даний спір публічно-правовим, при цьому господарський суд першої інстанції при прийнятті позовної заяви, вчиненні дій по підготовці справи до розгляду або під час розгляду справи мав можливість встановити, що рішення з даного спору може вплинути на права та обов'язки цих громадян, та на підставі статті 27 Господарського процесуального кодексу України залучити їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Щодо позовних вимог про визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку Одеський апеляційний господарський суд зазначає наступне.
Згідно пункту 1.4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 р. за N 354/3647, яка була чинною на момент видачі оспорених державних актів та в редакції станом на 07.04.2009 р., державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
У пункті 2.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування. Право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 Цивільного кодексу України та статті 152 Земельного кодексу України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.
Між тим як вбачається із змісту оспорених державних актів серії ЯЗ №312823 від 07.04.2009 р. та серії ЯЗ №312824 від 07.04.2009 р. їх видано не на підставі рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, не на підставі договору купівлі-продажу, а на підставі протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Кинбурн-Юг» №1 від 25.03.2009 р., тобто на підставі рішення особи, якій же і видано вказані державні акти.
Зазначене свідчить про відсутність у відділу Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області правових підстав для видачі таких актів, а тому позовні вимоги про визнання недійсними державних актів від 07.04.2009 р. серії ЯЗ №312824 на право власності на земельну ділянку площею 10,0001 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0105, та серії ЯЗ №312823 на право власності на земельну ділянку площею 6,0000 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0106, підлягають задоволенню.
Способи захисту прав на земельні ділянки визначено у статті 152 Земельного кодексу України. Цією нормою передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Враховуючи викладене, підлягають задоволенню і позовні вимоги, що мають похідний характер від вимог про визнання недійсними розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №392 від 09.08.2007р. та державних актів серії ЯЗ №312824, серії ЯЗ №312823 від 07.04.2009 р., про повернення спірних земельних ділянок державі в особі ДП "Збур'ївське лісомисливське господарство".
Рішення з господарського спору повинно прийматись у цілковитій відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з'ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі (пункт 1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 р. №6 "Про судове рішення").
Оскаржене судове рішення господарського суду Херсонської області від 27.08.2013 не відповідає цим вимогам з огляду на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, порушення норм як матеріального, так і процесуального права, що призвели до прийняття неправильного рішення.
Судові витрати у відповідності до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Одеський апеляційний господарський суд
Рішення господарського суду Херсонської області від 27.08.2013 р. у справі №923/768/13 скасувати.
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати недійсним розпорядження голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області від 09.08.2007р. №392 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистих селянських господарств" в частині затвердження проекту землеустрою та передачі безоплатно у власність земельних ділянок із земель запасу Геройської сільської ради для ведення особистих селянських господарств громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
Визнати недійсними видані товариству з обмеженою відповідальністю "Кинбурн-Юг" 07.04.2009р. відділом Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області державний акт серії ЯЗ №312824 на право власності на земельну ділянку площею 10,0001 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0105, що розташована на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, та державний акт серії ЯЗ №312823 на право власності на земельну ділянку площею 6,0000 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0106, що розташована на території Геройської сільської ради Голопристатнського району Херсонської області.
Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Кинбурн-Юг" повернути державі в особі державного підприємства "Збур'ївське лісомисливське господарство" земельну ділянку площею 10,0001 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0105, та земельну ділянку, площею 6,0000 га, кадастровий номер 6522381500:07:003:0106, що розташовані на території Геройської сільської ради Голопристанського району Херсонської області загальною вартістю 544 000 грн.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області в дохід державного бюджету України 573,50 грн. судового збору за подання позовної заяви.
Стягнути з відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області в дохід державного бюджету України 1147 грн. судового збору за подання позовної заяви.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Кинбурн-Юг" в дохід державного бюджету України - 1147 грн. судового збору за подання позовної заяви.
Стягнути з Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області в дохід державного бюджету України 286,75 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Стягнути з відділу Держземагенства у Голопристанському районі Херсонської області в дохід державного бюджету України 573,50 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Кинбурн-Юг" в дохід державного бюджету України - 573,50 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Доручити господарському суду Херсонської області видати відповідні накази.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.
Повний текст складено та підписано 13.12.2013р.
Головуючий суддя С.В. Таран
Суддя Л.І. Бойко
Суддя Т.А. Величко