Копія
Справа № 822/4347/13-а
04 грудня 2013 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріКоновчук Т.В.
за участі:представника позивача: Топаляна Р.М., представника відповідача: Чорного О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рубарт Плюс" до Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Рубарт Плюс" звернулося до суду з позовною заявою до виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення № 245 від 09.09.2013 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскільки чинним законодавством України не визначено, яким чином визначається основне місце роботи працівника, Хмельницьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності винесено протиправне рішення № 245 від 09.09.2013 року яке, на його думку, слід скасувати.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені вимоги, підтвердив зазначені в позовній заяві обставини, просив визнати протиправним рішення №245 від 09.09.2013 року Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в частині неправомірних витрат за несвоєчасну сплату путівки та нарахування штрафних санкцій в сумі 5859,60 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні надав заперечення на адміністративний позов та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у позові слід відмовити, зважаючи на наступне.
Судом встановлено, що відповідно до направлення №393 від 22.08.13 року та плану перевірок головним спеціалістом КРВ виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення ФСС з ТВП Клименком О.М. у ТзОВ «Рубарт Плюс» 28.08.2013 року була проведена планова перевірка за період з 01.04.2011 року по 30.06.2013 року з питань правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, інших платежів до Фонду, цільового та правильного витрачання страхових коштів.
Під час проведеної перевірки були виявлені наступні порушення :
1) за перевіряємий період новорічні подарунки видавались застрахованим особам, які в товаристві працюють за сумісництвом (порушено п. п.1, 3.4 «Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб придбаних за рахунок коштів ФСС з ТВП», який затверджений постановою правління ФСС з ТВП від 25.10.2007 року №48;
2)видача путівки на санаторно-курортне лікування працівнику, який в товаристві працює за сумісництвом - ОСОБА_6 (порушено п. п. 4.2. «Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.09 р. № 12 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.09 р. за № 339/16355).
Відповідно до ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності» від 18.01.2001 року №2240 (далі - Закон №2240) заступником директора виконавчої дирекції обласного відділення Фонду було винесено рішення №245 від 09.09.2013 р. (далі Рішення №245) про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, в якому було зазначено суму страхових коштів, які підлягають перерахуванню до бюджету Фонду в таких розмірах:
- неправомірно витрачена сума страхових коштів - 3906, 40 грн.;
- штраф в розмірі 50% неправомірно витрачених сум страхових коштів - 1953,20 грн.
Всього - 5859,60 грн.
Дане рішення було оскаржене в адміністративному порядку до Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Відповідно Рішеннями зазначених органів відмовлено у задоволенні скарг.
Винесене дирекцією рішення базувалось на нормативно-правових документах, які регулюють відносини в сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Так, статтею 47 Закону України №2240 передбачено, що застраховані особи та члени їх сімей мають право на отримання санаторно-курортного лікування в порядку та на умовах визначених правлінням Фонду. На виконання вказаної норми Закону, Правлінням Фонду був розроблений «Порядок отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.09 р. № 12.
Пунктом 4.2. Порядку №12 передбачено, що відповідно до рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємство, установа, організація, яке є основним місцем роботи застрахованої особи, видає путівку до санаторію в період відпустки, а до санаторію-профілакторію - в період відпустки, без відриву від виробництва, за умови часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.
Пунктом 6.2. Порядку №12 передбачено, що сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника. Враховуючи положення цього пункту, не була взята до заліку путівка видана товариством ОСОБА_6, яка працює по сумісництву, що підтверджується довідкою коледжу ДАТУ від 25.09.2013 року №708. А тому сума неправомірних витрат становить 3822,00 грн.
Статтею 48 Закону України №2240 передбачено, що за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням здійснюється також придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку визначеному правління Фонду. На виконання вказаної норми Закону, правлінням Фонду був розроблений Порядок придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб придбаних за рахунок коштів ФСС з ТВП», який затверджений постановою правління ФСС з ТВП від 25.10.2007 року №48.
Пунктом 3.4. Порядку №48 передбачено, що видача новорічних подарунків застрахованим особам - найманим працівникам здійснюється за їх основним місцем роботи страхувальником.
Згідно п.4.2, Порядку №48 сума витрат Фонду за новорічні подарунки, які видані з порушенням цього Порядку, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.
Перевіркою було встановлено, що в 2011 році товариством було видано 4 новорічних подарунки працівникам, які працюють за сумісництвом на загальну суму 84, 40 грн., які є неправомірними витратами.
Наведені вище нормативно - правові акти свідчать про те, що перелічені вище матеріальні послуги надаються страхувальником лише за основним місцем роботи застрахованої особи, як це зазначено в ч.1 ст. 50 Закону України №2240.
Відповідно до ст. 21 Кодексу законів про працю (КЗпП) України, працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладання трудового договору на одному або одночасно на кількох підприємствах. Це дає змогу працівникам, крім основного трудового договору, укладати трудові договори про роботу за сумісництвом.
Статтею 48 КЗпП України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів.
Пунктом 1.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, передбачено, що при влаштуванні на роботу працівники зобов'язані подавати трудову книжку, оформлену в установленому порядку. У вказаній Інструкції також зазначено, що на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місце основної роботи, так як відповідно до Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій, затверджений наказом Міністерства юстиції, Міністерством праці України, Міністерством фінансів України від 28.06.1993, № 43, працівник, який приймається на роботу за сумісництвом на інше підприємство, в установу, організацію повинен пред'явити власнику або уповноваженому ним органу паспорт.
З аналізу вище нормативно - правових документів можна зробити висновок, що основним місцем роботи є підприємство, установа організація де перебуває трудова книжка працівника. Сумісництво не може бути основним місцем роботи, так як це є виконання працівником крім своєї основної роботи, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час (лист Міністерства праці та соціальної політики України від 16.01.2003 року №06/2-4/6).
Суд зазначає, що в матеріалах справи знаходиться довідка №708 від 25.09.2013 року, видана директором Коледжу Подільського державного аграрно-технічного університету Т.П. Муравка. Згідно зазначеної довідки, ОСОБА_6 працює на посаді викладача спеціалізованих предметів з 01.09.1994 року по даний час з педагогічним навантаженням - 16.5 годин на тиждень.
Таким чином, наведене вище підтверджує той факт, що позивачем було порушено вимоги Порядку №12, та Порядку №48, зокрема останнім було видано путівку на санаторно-курортне лікування та дитячі новорічні подарунки працівникам, які в товаристві працюють за сумісництвом.
Відповідно до п.6.2 Порядку №12 та п. 4.2. Порядку №48 суми витрат Фонду, що видані з порушенням, не приймаються до заліку та відшкодовуються за рахунок страхувальника.
Відповідальність за порушення встановленого порядку використання страхових коштів передбачена ст.30 Закону №2240, а саме: страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
З врахуванням зазначених обставин, норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийняте на підставі та на виконання вимог чинного законодавства, як наслідок виявлених порушень законодавства, а відповідно в задоволені позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рубарт Плюс" до Виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 09 грудня 2013 року
Суддя/підпис/В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак