04 грудня 2013 року Справа № 74146/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді: Костіва М.В.,
суддів: Довгої О.І., Савицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення пенсії як дитині війни,-
Позивач 12.04.2011 року звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення пенсії як дитині війни.
Вимоги мотивовані тим, що він наділений правовим статусом дитини війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» користується правом на одержання щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Просить зобов'язати нарахувати та виплатити підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 по 28.02.2011 року включно.
Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 квітня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області в частині нарахування та виплати підвищення до пенсії дитині війни за період до 01.01.2006 року по 24.09.2010 року відповідно до ст. 100 КАС України залишено без розгляду в зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.
Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області провести перерахунок та виплату недоплаченого підвищення пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 24.09.2010 року по 28.02.2011 року.
Постанову допущено до негайного виконання.
Відповідач постанову суду першої інстанції оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Покликається на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснювалось в розмірах передбачених Законами України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та в межах передбачених на це видатків. Законодавством не визначено, з якого саме розміру мінімальної пенсії за віком слід визначати розмір підвищення до пенсії дітям війни.
Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст. 183-2 цього Кодексу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувану постанову слід змінити з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до суду 12.04.2011 року, та просив зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 01.01.2006 по 28.02.2011 року включно.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Під час вирішення питання про відкриття провадження у справі місцевий адміністративний суд перевіряє додержання строку звернення до суду. У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними місцевий адміністративний суд повинен ухвалою залишити адміністративний позов без розгляду.
Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду з позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів дійшла висновку про те, що адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року по 11.10.2010 року включно, слід залишити без розгляду
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач є дитиною війни у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що вбачається з відмітки в пенсійному посвідченні.
Згідно із законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Тому правильними є висновки суду першої інстанції щодо неприйняття до уваги положень ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання підвищення до пенсії дітям війни.
Однак суд першої інстанції дійшов помилкового висновку при задоволенні позовних вимог 24.09.2010 року по 28.02.2011 року. Відтак, позивачу належить провести перерахунок та виплату недоплаченого підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 12.10.2010 року до 28.02.2011 року.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково допустив постанову в цілому до негайного виконання.
Так, відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно.
Водночас, постанови, які виконуються негайно, визначені ст. 256 КАС України.
До таких постанов згідно з п. 1 ч. 1 та абз. 9 цієї статті належать постанови про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць та постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.
Виходячи із змісту зазначених вище норм, колегія суддів дійшла висновку, що звертаючи до негайного виконання постанови щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень з питань обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання, зокрема, виплат та пільг дітям війни, прийняті в порядку скороченого провадження, необхідно застосовувати положення п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який є спеціальним для даної категорії справ.
Керуючись ст. 90, ст. ст. 160, 195, 197, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. ст. 207, 254, 256 КАС України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області - задовольнити частково, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-514/11 - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про зобов'язання нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» - задовольнити частково.
Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року по 11.10.2010 року включно - залишити без розгляду.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на користь ОСОБА_1 починаючи з 12 жовтня 2010 року до 28 лютого 2011 року із врахуванням ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум .
Звернути постанову до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Костів М.В.
Судді Довга О.І.
Савицька Н.В.