79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
23.04.09 Справа № 6/93
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого-судді
Кравчук Н.М.
суддів
Гнатюк Г.М.
Скрипчук О.С.
розглянувши апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради № 1293-ю від 30.12.2008р.
на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 18.12.2008р.
у справі № 6/93
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю (далі ТзОВ) «Озерянка», м. Івано-Франківськ,
до відповідача-1: Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ,
до відповідача-2: Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів, м. Івано-Франківськ,
про визнання права на оренду земельної ділянки,
за участю учасників судового процесу:
від позивача: не з'явився
від відповідача-1: не з'явився
від відповідача-2: не з'явився
Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 08.04.2009р. внесено зміни в склад колегії, замість судді Мирутенка О.Л. введено суддю Скрипчук О.С.
Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 18.12.2008р. у справі № 6/93 (суддя Грица Ю.І.) позовні вимоги ТзОВ «Озерянка»до Івано-Франківської міської ради та Івано-Франківського міського управління земельних ресурсів задоволено. Визнано за ТзОВ «Озерянка»право на отримання в оренду (в тому числі збір, розробку та підготовку у встановленому порядку всієї документації, необхідної для укладення договору оренди) земельної ділянки для будівництва торгово-промислової бази з виробничими приміщеннями на вул. Польовій, поруч з військовою частиною, з додержанням процедури, встановленої у ст.118, 123, 124, 151 ЗК України в редакції, яка діяла станом на прийняття рішення №261 від 25.05.2007р. Стягнуто з відповідача-1 на користь позивача 85,00 грн. витрат по сплаті державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Приймаючи рішення, місцевий господарський суд виходив з того, що ТзОВ «Озерянка»було розпочато оформлення висновків відповідних компетентних органів на виконання рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.05.2007р. та вимоги ст.ст.118,123,124,151 Земельного Кодексу України, однак, заява позивача про надання дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва Івано-Франківською міською радою не розглянута, що є порушенням вимог Земельного Кодексу та Закону України «Про оренду землі».
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Івано-Франківською міською радою подано апеляційну скаргу, в якій рішення суду першої інстанції вважає незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Зокрема, скаржник зазначає, що вимоги позивача щодо визнання права на оренду земельної ділянки не підлягають задоволенню, оскільки вирішення вказаного питання належить до виключної компетенції міської ради, а також відповідно до п.2 ст.124 Земельного Кодексу України передача в оренду даної земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, повинна здійснюватися виключно за результатами проведення земельних торгів, тому суд не вправі встановлювати зазначені факти щодо даної земельної ділянки.
Позивач, в судовому засіданні 09.04.2009р. проти доводів скаржника заперечив, рішення господарського суду вважає законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
В судове засідання представники сторін не з'явилися, причини неявки не повідомили, враховуючи, що останні належним чином були повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе слухати справу без їхньої участі.
Розглянувши подану апеляційну скаргу, матеріали справи та, заслухавши пояснення представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.
Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради №261 від 25.05.2007р. ТзОВ «Озерянка»надано дозвіл на проведення проектно-пошукових робіт для будівництва торгово-промислової бази з виробничими приміщеннями на вул. Польовій, поруч з військовою частиною (дозволено збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки) (а.с. 9).
На виконання вищезгаданого рішення ТзОВ «Озерянка»було погоджено акт інженерно-геодезичних робіт та акт містобудівного обґрунтування по забудові земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Польовій, поруч з військовою частиною.
Рішенням міськвиконкому Івано-Франківської міської ради № 392 від 27.07.2007р. внесено зміни в рішення від 25.05.2007р. №261 та скасовано дозвіл на проектно-пошукові роботи ТзОВ «Озерянка»в зв'язку з нововиявленими обставинами (а.с. 10).
Постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 23.11.2007р. у справі № А-6/291 визнано нечинним п. 13.4 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.07.2007р. №392 про скасування дозволу ТзОВ «Озерянка»на будівництво торгово-промислової бази з виробничими приміщеннями на вул. Польовій (а.с. 12).
27.10.2008р. ТзОВ «Озерянка»звернулось до Івано-Франківської міської ради із заявою про надання дозволу на вибір земельної ділянки для будівництва торгово-промислової бази з виробничими приміщеннями на вул. Польовій, поруч з військовою частиною (а.с. 11).
Проте, Івано-Франківським міським управлінням земельних ресурсів листом №00-04-18/485 від 28.10.2008р. повідомлено, що відсутні підстави для підготовки акту вибору земельної ділянки та висновку оскільки, відповідно до змін, внесених Законом України від 16.09.2008р. за №509-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»передача вільних земельних ділянок в оренду здійснюється виключно на умовах аукціону (а.с. 13).
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вимогою визнати за ТзОВ «Озерянка»право на отримання в оренду (в тому числі збір, розробку та підготовку у встановленому порядку всієї документації, необхідної для укладення договору оренди) земельної ділянки для будівництва торгово-промислової бази з виробничими приміщеннями на вул. Польовій, поруч з військовою частиною, з додержанням процедури, встановленої у ст.118, 123, 124, 151 Земельного Кодексу України в редакції, яка діяла станом на прийняття рішення №261 від 25.05.2007р.
Відповідно до п.2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Можливість отримання земельної ділянки у користування є передбаченим ст. ст. 123, 124 ЗК України правом фізичних та юридичних осіб. При цьому, законодавство передбачає чіткий порядок набуття вказаного права.
Частиною 1 ст. 123 Земельного Кодексу України (в редакції закону, яка була чинна на час виникнення між сторонами спірних правовідносин) встановлено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Згідно з п.3 ст.124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.4 ст. 123 ЗК України до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення (ч.15 ст. 151 ЗК України в редакції від 20.06.2007р.).
Однак, в матеріалах справи відсутні вищезгадані документи щодо попереднього погодження місця розташування об'єкту.
Пункт 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004 року вказує, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок або на підставі судового рішення.
Проект відведення земельної ділянки складається після подання всіх визначених чинним законодавством документів щодо попереднього погодження місця розташування об'єкту і затверджується в установленому порядку після погодження його власником землі або землекористувачем та отримання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи.
Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»№ 509-VI від 16.09.2008р. у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Судом апеляційної інстанції встановлено, що матеріали справи не містять доказів прийняття Івано-Франківською міською радою рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. Відсутні також докази вирішення вказаного питання і в судовому порядку (п.16 ст. 151 Земельного кодексу України).
Згідно рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 25.05.2007р. №261, на яке покликається позивач, останньому дозволено лише проведення проектно-пошукових робіт, що передбачає здійснення позивачем заходів стосовно погодження вибору земельної ділянки для розміщення об'єктів та погодження місць їх розташування, а не надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки.
Згідно зі статтею 20 ГК України одним із способів захисту прав суб'єктів господарювання є визнання наявності або відсутності прав.
Порушені права землекористувачів підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 ЗК України з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Відповідно до вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п.2 ст. 77 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
Тобто, суд може захистити цивільне право або інтерес особи іншим способом, що встановлений договором або законом.
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання за товариством права на отримання в оренду земельної ділянки з додержанням процедури, встановленої у ст..ст. 118,123,124,1541 ЗК України.
Суд апеляційної інстанції вважає, що позивачем не визначено яке саме право позивача та ким саме порушено та зазначає, що останнім обрано не правильний спосіб захисту свого порушеного права, виходячи з приписів чинного земельного законодавства.
Таким чином, всупереч вимогам ст.33 ГПК України позивачем не було надано доказів порушення відповідачем норм Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та норм земельного законодавства, що призвело до порушення прав позивача, а тому позовні вимоги є не обґрунтованими, а тому в задоволення слід відмовити. .
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду слід скасувати, а апеляційну скаргу задоволити.
Керуючись, ст. ст. 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -
1. Апеляційну скаргу задоволити.
2. Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 18.12.2008р. у справі № 6/93 скасувати, прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.
4. Справу передати в місцевий господарський суд Івано-Франківської області.
Головуючий суддя Н.М. Кравчук
судді Г.М. Гнатюк
О.С. Скрипчук