Суддя Глібко О. В.
06.12.2013
Справа № 644/11506/13-а
2-а/644/195/13
06 грудня 2013 року м. Харків
Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Харкова - Глібко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради про захист порушеного права та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними в частині не донарахування та недоплати щорічної допомоги на оздоровлення та зобов'язати управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради встановити, здійснити перерахунок та виплату щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат та провести відповідні виплати з урахуванням попередніх виплат за 2013 рік.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , інвалідом 2-ї групи, а тому відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", має право на отримання щорічної суми на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, проте управління праці і соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради вказані види допомоги виплачує у значно менших розмірах.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок державного бюджету. Визначені витрати можуть бути профінансовані тільки Міністерством фінансів України через розпорядника коштів вищого рівня-Міністерство соціальної політики України.
Підтвердженням правомірності дій Управління щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562, є рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп2011, в якому зазначено, що Верховна Рада України визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу Державного бюджету.
Крім того просить відмовити в частині позовних вимог щодо виплати матеріальної шкоди, оскільки позивачем не наведено достатньо доказів, які б підтверджували факт заподіяння моральних або фізичних страждань або втрат немайнового характеру, безпосередньо пов'язаних з нарахуванням та виплатою щорічної допомоги на оздоровлення.
З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2-ї групи та користується пільгами, відповідно до Закону України "Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1 від 23.03.2006 р.
05.11.2013 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі міста Харкова з заявою про нарахування та виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до діючих законів України.
08.11.2013 року від Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі міста Харкова позивачем була отримана відповідь, в якій вони посилалися на постанови Кабінету Міністрів України № 936 і № 562 і відмовили мені у нарахуванні та виплаті грошових сум, передбачених Законом України №796-ХІІ.
Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХИ передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам 2 групи виплачується у розмірі - 5-х мінімальних заробітних плат. Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.
Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.
Відповідно до п. З Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році положення ст. 48 Закону України "про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
Однак, Кабінетом Міністрів України на виконання прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік " не приймалась відповідна постанова, якою встановлено розмір разової грошової допомоги, передбаченої ст. 48 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Отже, в даному випадку мають застосовуватись норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Посилання відповідача у відповіді на запит ОСОБА_1 на те, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення повинна здійснюватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 є необґрунтованими, оскільки застосування зазначеної постанови було розраховано на бюджетний період в 2005 році.
За таких обставин та з урахуванням вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", Управління праці і соціального захисту населення повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2013р., виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Відповідно ст. 46 Конституції України, Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у відповідності до вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 та провести перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за 2013 рік з урахуванням вже виплаченої суми допомоги.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя: О.В. Глібко