Справа № 121/8911/13-а
2-а/121/642/13
14 листопада 2013 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Цалко А.А., при секретарі Сьомченко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялті адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання виконати певні дії, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міської ради, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 24-ої сесії ОСОБА_2 міської ради 6-го скликання від 28 листопада 2012 року № 291 «Про відмову ОСОБА_1 в надані дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки пл. 0,0988 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Халтуріна, 34-а із земель, які знаходяться у веденні ОСОБА_2 міської ради».
Зобов'язати ОСОБА_2 міську раду на найближчій сесії розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки пл. 0,0988 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Халтуріна, 34-а.
Позов мотивує тим, що оскаржуване рішення Ради є протиправним, порушує його права, оскільки воно не мотивоване, а тому підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав викладених у його письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи.
Вислухавши представників сторін, дослідивши докази, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав:
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим 4 листопада 1950 року), ратифікованою Верховною радою України 17 липня 1997 року, кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь - якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Конвенція про захист прав і основних свобод людини є складовою частиною загальнонаціонального законодавства України.
Згідно ст. 55 Конституції України права свободи громадян захищаються судом.
Це означає, що суд не може відмовити у правосудді, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх права і свободи порушені або порушаються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації, або мають місце інші ущемлення прав та свобод.
Положення Конвенції та Конституції України з цього питання відтворені в ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України про завдання адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується, це право набувається та реалізується громадянами виключно у відповідності до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Халтуріна, б. 34а, загальною площею 111,8 кв.м.; житловою площею 46,1 кв.м., що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 16 квітня 2010 року (а.с.10;11).
18 червня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача ОСОБА_2 міської ради із заявою про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд (присадибна ділянка), орієнтованою площею до 0,0998 га, за адресою: м. Ялта, вул. Халтуріна, б. 34а (а.с.28).
За результатами розгляду вказаної вище заяви ОСОБА_1 - рішенням 24-ої сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради № 291 від 28 листопада 2012 року було відмовлено ОСОБА_1 в надані дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу у власність земельної ділянки площею 0,0988 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Халтуріна, 34-а, із земель, які знаходяться у віддані ОСОБА_2 міської ради (а.с.25).
Як вказує представник відповідача у письмових запереченнях (а.с.23-24), що Рада при прийняті оскаржуваного рішення діяла в межах повноважень та спосіб передбачений законом, у зв'язку з невідповідністю місця розташування запитуваної земельної ділянки вимогам законодавства та містобудівної документації. Більш того, на спірній ділянці вже знаходиться житловий будинок у позивач у власності та в його користуванні вже є 123 кв.м. для обслуговування житлового будинку, 875 кв.м. захоплені позивачем самовільно без отримання будь-яких дозвільних документів. Що стосується другого пункту позовних вимог про розгляд цього питання на сесії Ради, то такий вже був розглянутий та по ньому було прийнято законне та обґрунтоване рішення.
У відповідності із ст. 12 ЗК України до повноважень селищних рад у земельних відносинах на території селищ відноситься передача земельних ділянок у власність громадян і юридичних осіб відповідно до земельного кодексу.
Згідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, - відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України (в редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки), - громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Згідно технічного паспорту на вказане вище домоволодіння № 34а, загальна площа цього будинку - 998 кв.м., під будинком - 123 кв.м., під двором - 809 кв.м. (а.с.15).
На схемі (витяг із генерального плану (а.с.37-38) відмічено, що на цій території розташований житловий будинок, тобто визначено цільове призначення спірної земельної ділянки.
Отже, судом достовірно встановлено, що ніяка площа земельної ділянки за вказаною вище адресою не була самовільно захоплена позивачем, так як він купив будівлю в 2005 році за рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради, а в 2010 році побудував житловий будинок - також за рішенням виконкому ОСОБА_2 міської ради та зареєстрував своє право власності на нього, що підтверджується дослідженими вище судом правовстановлюючими документами.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, - у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
А отже, за таких обставин суд вважає оскаржуване рішення є протиправним та таким, що не відповідає нормам діючого законодавства, тому підлягає скасуванню. Разом з тим, Рада може надати дозвіл на земельну ділянку за меншим розміром для обслуговування житлового будинку, коли вважає необхідним, тобто в процесі відводу земельної ділянки. Отже, Раді слід ще раз розглянути відповідну заяву позивача та прийняти рішення відповідно із Законом.
Що стосується вимог позивача щодо зобов'язання ОСОБА_2 міську раду на найближчій сесії розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки пл. 0,0988 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Халтуріна, 34-а, то в цій частині позовні вимоги також підлягають задоволенню з вказаних вище підстав.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 14, 19, 55 Конституції України, ст. ст. 12, 116, 118 Земельного кодексу України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення 24-ої сесії ОСОБА_2 міської ради 6-го скликання від 28 листопада 2012 року № 291 «Про відмову ОСОБА_1 в надані дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки пл. 0,0988 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Халтуріна, 34-а із земель, які знаходяться у веденні ОСОБА_2 міської ради»;
Зобов'язати ОСОБА_2 міську раду на найближчій сесії розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки пл. 0,0988 га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруджень (присадибна ділянка) за адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Халтуріна, 34-а.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.