"12" листопада 2013 р. м. Київ К/800/26202/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Рудик Т.О.
за участю представників:ГПУ - Зарудяна Н.О. від ОСОБА_6 - ОСОБА_7 від ОСОБА_8 - ОСОБА_9 від ТОВ "Тера Парадіз" - Дружина Т.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюЗаступника прокурора Київської області
напостанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року
у справі№ 2а-15253/10/2670
за позовомЗаступника прокурора Києво-Святошинського району
доКиєво-Святошинської районної державної адміністрації
треті особи1. ОСОБА_6, 2. ОСОБА_11, 3. ОСОБА_12, 4. ОСОБА_13, 5. ОСОБА_8, 6. ОСОБА_14, 7. ОСОБА_15, 8. ОСОБА_16, 9. ОСОБА_17, 10. ОСОБА_18, 11. ОСОБА_19, 12. ОСОБА_20, 13. ОСОБА_21, 14. ОСОБА_22, 15. ОСОБА_23, 16. ОСОБА_24, 17. ОСОБА_25, 18. ОСОБА_26, 19. ОСОБА_27, 20. ОСОБА_28, 21. ОСОБА_29, 22. ТОВ "Тера Парадіз"
провизнання недійсними та протиправними розпоряджень
Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до Києво-Святошинської районної державної адміністрації з позовом, в якому, з урахуванням збільшених позовних вимог просив визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 13.05.10 № 2954, від 14.05.10 за № № 2955, 2956, від 21.05.10 за № 2980, від 28.05.10 за № 2988, від 04.06.10 за № 3009, від 18.06.10 за №№ 3085, 3087, 3088, 3089, від 24.06.10 за № 3118, від 29.06.10 за № 3176, від 06.07.10 за № 3200, від 16.07.10 за № 3305, від 19.07.10 за № 3314, від 23.07.10 за № № 3368, 3369, 3370, 3371, від 09.08.10 за № 3462, від 10.08.10 за №№ 3469, 3470, 3496, від 11.08.10 за № 3497, від 16.08.10 за № 3523, від 17.08.10 за № 3539, від 29.09.10 за № 4053, від 30.09.10 за № 4069, від 01.10.10 за №№ 4081, 4082, 4083, від 07.10.10 за № 4124, якими надані дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозволи на виготовлення державного акту на право власності на землю для ведення індивідуального садівництва.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані розпорядження є протиправними та не ґрунтуються на вимогах чинного земельного законодавства України, оскільки чинним на момент видання земельним законодавством України не було передбачено можливості зміни виду користування земельної ділянки в межах певної категорії земель сільськогосподарського призначення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 травня 2011 року, позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 13.05.10 № 2954, від 14.05.10 № № 2955, 2956, від 21.05.10 № 2980, від 28.05.10 № 2988, від 04.06.10 № 3009, від 18.06.10 №№ 3085, 3087, 3088, 3089, від 24.06.10 № 3118, від 29.06.10 № 3176, від 06.07.10 № 3200, від 16.07.10 № 3305, від 19.07.10 № 3314, від 23.07.10 № № 3368, 3369, 3370, 3371, від 09.08.10 № 3462, від 10.08.10 №№ 3469, 3470, 3496, від 11.08.10 № 3497, від 16.08.10 № 3523, від 17.08.10 № 3539, від 29.09.10 № 4053, від 30.09.10 № 4069, від 01.10.10 №№ 4081, 4082, 4083, від 07.10.10 № 4124.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року Заступник прокурора Київської області звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норми матеріального та процесуального права просить її скасувати та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 травня 2011 року.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області проведено перевірку щодо законності розпоряджень голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації, якою встановлено порушення вимог чинного на момент їх видання земельного законодавства України при прийнятті наступних розпоряджень:
- від 13 травня 2010 року № 2954 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки загальною площею 2,3097 га, що перебуває у приватній власності ОСОБА_19, з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Гореницької сільської ради;
від 14 травня 2010 року № 2956 - затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства (рілля) на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 4,0838 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_26 в адміністративних межах Білогородської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_26 для ведення індивідуального садівництва;
- від 14 травня 2010 року № 2955 - затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства (рілля) на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 3,6878 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_25, в адміністративних межах Білогородської сільської ради, змінено використання даної земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_25 для ведення індивідуального садівництва;
- від 21 травня 2010 року № 2980 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 2,0000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_23, в адміністративних межах Чабанівської селищної ради;
- від 28 травня 2010 року № 2988 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки загальною площею 0,2000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_22, з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Музичанської сільської ради;
- від 4 червня 2010 року № 3009 - затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства (рілля) на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 2,0000 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_23 в адміністративних межах Чабанівської селищної ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_23 для ведення індивідуального садівництва;
- від 18 червня 2010 року № 3085 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки загальною площею 4,9500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_21, з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради;
- від 18 червня 2010 року № 3087 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,0000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_20 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради;
- від 18 червня 2010 року № 3088 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_20, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради;
- від 18 червня 2010 року № 3089 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,5000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_20 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради;
- від 24 червня 2010 року № 3118 - затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2000 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_22 в адміністративних межах Музичанської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_22 для ведення індивідуального садівництва;
- від 29 червня 2010 року № 3176 - затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок загальною площею 4,9500 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_21 в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_21 для ведення індивідуального садівництва;
- від 6 липня 2010 року № 3200 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 3,0000 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_20, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_20 для ведення індивідуального садівництва;
- від 16 липня 2010 року № 3305 - затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 5,0000 га, що перебуває у приватній власності ТОВ «Тера Парадіз» в адміністративних межах Чабанівської селищної ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю ТОВ «Тера Парадіз» для ведення індивідуального садівництва;
- від 19 липня 2010 року № 3314 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 2,3097 га, що перебуває у приватній власності ОСОБА_19, в адміністративних межах Гореницької сільської ради, змінено використання даної земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_19 для ведення індивідуального садівництва;
- від 23 липня 2010 року № 3368 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_8 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради;
- від 23 липня 2010 року № 3369 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,0500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_13 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради;
- від 23 липня 2010 року № 3370 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_8 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради;
- від 23 липня 2010 року № 3371 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_13, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради;
- від 9 серпня 2010 року № 3462 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,5932 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_18 в адміністративних межах Крюківщинської сільської ради сільської ради;
- від 10 серпня 2010 року № 3469 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,1000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_17, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради сільської ради;
- від 10 серпня 2010 року № 3470 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_16 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради сільської ради;
- від 10 серпня 2010 року № 3496 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,0600 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_29, в адміністративних межах Боярської міської ради;
- від 11 серпня 2010 року № 3497 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,1200 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_30, в адміністративних межах Боярської міської ради;
- від 16 серпня 2010 року № 3523 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 8,9100 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_24 в адміністративних межах Дмитрівської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_24 для ведення індивідуального садівництва;
- від 17 серпня 2010 року № 3539 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,8000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_13, гр. ОСОБА_14, ОСОБА_8, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради, змінено використання даної земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_13 (0,3000 га), гр. ОСОБА_14 (0,2500 га), ОСОБА_8 (0,2500 га) для ведення індивідуального садівництва;
- від 29 вересня 2010 року № 4053 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,6096 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_27 в адміністративних межах Крюківщинської сільської ради сільської ради;
- від 30 вересня 2010 року № 4069 - затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,5932 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_18 в адміністративних межах Крюківщинської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_18 для ведення індивідуального садівництва;
- від 1 жовтня 2010 року № 4081 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,5000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_6 в адміністративних межах Гатненської сільської ради сільської ради;
- від 1 жовтня 2010 року № 4082 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,5000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_11 в адміністративних межах Гатненської сільської ради сільської ради;
- від 1 жовтня 2010 року № 4083 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,4500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_28 в адміністративних межах Гатненської сільської ради сільської ради;
- від 7 жовтня 2010 року № 4124 - надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,7902 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_12 в адміністративних межах Гореницької сільської ради сільської ради.
Прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області було винесено протести на вищенаведені розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, Києво-Святошинською районною державною адміністрацією протести було відхилено, у зв'язку з тим, що оскаржувані розпорядження прийняті відповідно до вимог чинного законодавства України та не порушують ні чиїх прав.
Частинами 1, 2 статті 18 Земельного кодексу України передбачено, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Відповідно до частини 1 статті 19 цього Кодексу землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Землями сільськогосподарського призначення згідно з частиною першою статті 22 ЗК України визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
У свою чергу відповідно до частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення, зокрема, можуть передаватися у власність та надаватися у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Правовий режим видів використання сільськогосподарських земель встановлений статтями 31, 33-37 ЗК України. Так, згідно зі статтею 33 ЗК України громадяни можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону. Таким законом є Закон України «Про особисте селянське господарство», відповідно до статті 1 якого особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства. У тому числі й у сфері сільського зеленого туризму.
Водночас, правовий режим земельних ділянок для садівництва визначається ст. 35 ЗК України, відповідно до частини першої якої встановлено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва. Відповідно до частини третьої цієї статті земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.
Різний правовий режим земель, що відводяться для ведення особистого селянського господарства, та земель, що відводяться для індивідуального садівництва, додатково підтверджується положеннями статті 122 ЗК України, якою встановлено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, які також обумовлені особливостями кожного виду використання земельної ділянки. При цьому абзац другий частини п'ятої статті 20 ЗК України встановлює обов'язок власників використовувати землі зазначеної категорії виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.
Отже, відповідно до закріпленого принципу раціонального використання та охорони земель земельні ділянки (частини земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами) сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до видів їх використання, які відповідають їх цільовому призначенню.
Стаття перша Закону України «Про землеустрій» містить визначення поняття «цільове призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою. З цією метою до форми бланків зазначених державних актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 року № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» введена графа «цільове призначення ».
Отже, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування га в документі, що посвідчує право на земельну ділянку. Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави дійти висновку, що зміна виду використання земельної ділянки в межах її цільового призначення можлива, але порядок вирішення цього питання не встановлений.
Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про передчасність прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, без дослідження всіх обставин справи.
Крім того, суди не залучили під час розгляду справи в якості третьої особи орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, оскільки саме цими органами здійснювалась реєстрація змін цільового призначення земельних ділянок і для вирішення спору по суті суди мали б врахувати їх пояснення та обґрунтування.
Також, під час нового розгляду по кожному оспорюваному розпорядженню необхідно перевірити склад технічної документації, що затверджувалася, дослідити фактичні обставини справи, встановити, які саме рішення органів державної влади та місцевого самоврядування можуть бути скасовані внаслідок порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
Крім того, вирішуючи питання про законність або незаконність оскаржуваного рішення суб'єкту владних повноважень, судам належало зробити висновки на відповідність цього рішення приписам ч.3 ст.2 КАС України.
Згідно ч. ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що при розгляді справи судам необхідно було дати оцінку оскаржуваним розпорядженням на відповідність чинному на той час законодавству.
Крім того, згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В порядку ч. 2 ст. 71 КАС України відповідачем не було надано належних та допустимих доказів правомірності оскаржуваного рішення.
Судова колегія дійшла висновку, що рішення судів вимогам ст. 159 КАС України не відповідають. Неповнота у встановленні фактичних обставин справи не дає можливості суду касаційної інстанції визначитись в правильності правової оцінки позовних вимог, проведеної судами попередніх інстанцій. Відповідно до приписів ст. 220 КАС України допущені порушення не можуть бути перевірені і усунуті судом касаційної інстанції.
З огляду на викладене, судові рішення, ухвалені у даній справі, підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції. Під час нового розгляду справу суду належить врахувати недоліки, викладені у мотивувальній частині ухвали і правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Заступника прокурора Києво-Святошинського району задовольнити частково.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року та постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 травня 2011 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: