"01" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/80197/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Винокурова К.С.,
Малиніна В.В.
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання права на перерахунок пенсії, визнання дій протиправними за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року, -
Позивач 29 квітня 2011 року звернувся до Залізничного районного суду м.Сімферополь з адміністративним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог в кінцевому варіанті, просив визнати за ним право на перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністра оборони України від 27 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України)» і наукових установ Збройних Сил України; зобов'язати військовий комісаріат Автономної Республіки Крим направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01 вересня 2008 року з вказанням посадового окладу, який визначений наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року; визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в АРК по не проведенню перерахунку пенсії позивачу з 01 вересня 2008 року урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року - протиправною; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим провести перерахунок пенсійного забезпечення позивачу з 01 вересня 2008 року згідно довідки військового комісаріату Автономної Республіки Крим про грошове забезпечення позивача станом на 01 вересня 2008 року та з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі Міністра o6oрони України № 377 від 28 липня 2008 року.
Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року адміністративний позов задоволено. Визнано за ОСОБА_4 право на перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 та наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схеми розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим по не проведенню перерахунку пенсії позивачу з 1 вересня 2008 року з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року.
Зобов'язано військовий комісаріат Автономної Республіки Крим направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 станом на 01 вересня 2008 року з вказанням посадового окладу, який визначений наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_4 з 01 вересня 2008 року згідно довідки військового комісаріату Автономної Республіки Крим про грошове забезпечення позивача станом на 01 вересня 2008 року з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року залишено без змін.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим не погодилось з постановою Залізничного районного суду м.Сімферополь від 21 червня 2011 року та ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Залізничного районного суду м.Сімферополь від 21 червня 2011 року разом з ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.
Позивач згідно з наказом Міністерства Оборони від 20 жовтня 1993 року № 514 був звільнений у запас з військової служби з посади старшого викладача кафедри суспільних наук Сімферопольського вищого військового будівельного училища.
ОСОБА_4 знаходиться на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим та отримує пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
У зв'язку зі зміною з 1 вересня 2008 року розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців та, відповідно, грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, ОСОБА_4 звернувся до військового комісаріату Автономної Республіки Крим та Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим з інформаційними запитами та заявами про перерахунок пенсії, однак отримав відмови.
Позивач не погоджуючись з результатами розгляду його запитів та заяв, звернувся до суду.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01 вересня 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та на підставі наказу Міністра оборони України від 27.07.08 № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
З таким висновком суду попередніх інстанцій погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/1545 затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Отже, проаналізувавши зміст частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», постанови № 1294 та наказу № 377, колегія суддів вважає, що наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб, оскільки Кабінет Міністрів України, у зазначеній вище постанові, делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України.
Таким чином, вимоги ОСОБА_4 щодо перерахунку пенсії ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, та є обґрунтованими.
Оскільки наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» набув чинності після спливу десятиденного терміну з моменту його реєстрації в Міністерстві юстиції України, то перерахунок пенсії позивачу слід здійснювати з 1 вересня 2008 року.
Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Залізничного районного суду м. Сімферополь від 21 червня 2011 року та ухвала Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.
Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення, а постанову Залізничного районного суду м.Сімферополь від 21 червня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Судді О.Ф. Ситников
К.С. Винокуров
В.В. Малинін