18 листопада 2013 р.Справа № 2-а-1594/10/1421
Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Мельничук Олександр Володимирович
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Кравець О.О.
судді -Домусчі С.Д.
судді -Шеметенко Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 28.12.2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправними дій та стягнення разової грошової допомоги, -
Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 28.12.2010 року у задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити його вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2011 року справа призначена до слухання у порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.
Судом першої інстанції було встановлено , що позивач є ветераном війни- учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим УМВС України в Миколаївській області .
Згідно зі ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня, ветеранам війни передбачена грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 22,05.2008 р. по справі № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10- 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і вони дійсно втратили чинність з 22.05.2008 року.
7 квітня 2010 року Кабінет Міністрів України видав постанову N 299 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".
У підпункті 1 пункту 1 зазначеної постанови Кабінет Міністрів України встановив, що у 2010 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань" (далі - разова грошова допомога), здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій - 340 грн.
Позивачу одноразова щорічна допомога до 5 травня в 2010 році була нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року. Вказаною постановою встановлено фіксований розмір щорічної допомоги до 5 травня, що суперечить приписам статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою встановлено більший розмір такої допомоги.
За конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата вказаного виду допомоги має бути здійснена відповідачем, виходячи з розміру, встановленого саме Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки є недопустимим звуження змісту та обсягу прав позивача у спосіб, як це мало місце при виплаті щорічної допомоги до 5 травня в 2010 році у меншому розмірі, ніж передбачено Законом.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому нарахування та виплата позивачу щорічної допомоги до 5 травня в 2010 році в розмірі меншому ніж передбачено ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»є підставою для визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання його провести перерахунок та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення 2010 рік.
Будь-яким іншим законом, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком не встановлений, підстав для виплати будь-якого іншого розміру грошової допомоги, ніж встановлено названим Законом, для розрахунку щорічної грошової допомоги до 5 травня не має.
За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції була прийнята із порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права при вирішенні справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду та прийняття нової постанови.
Керуючись: ст. ст.185, 195, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити повністю.
Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 28.12.2010 року - скасувати та прийняти нову постанову .
Позов ОСОБА_4 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області у виплаті в неповному розмірі позивачу ОСОБА_4 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як учаснику бойових дій у 2010 році.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 разову грошову допомогу, передбачену ст.12 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік, з урахуванням виплачених сум.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: О.О.Кравець
Суддя: С.Д. Домусчі
Суддя: Л.П. Шеметенко