"07" листопада 2013 р. м. Київ К/9991/30777/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Васильченко Н.В., Донця О.Є., Леонтович К.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою приватного підприємства "Компанія "Надежда" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31 січня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2012 року у справі № 2а/1670/9085/11 за позовом приватного підприємства "Компанія "Надежда" до Чопської митниці, третя особа Департамент боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -
У жовтні 2011 року приватне підприємство "Компанія "Надежда" звернулося в суд з позовом до Чопської митниці, третя особа Департамент боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило визнати протиправною бездіяльність Чопської митниці щодо незаконного утримання, неповернення вантажу та не проведення митного оформлення товару - "Газів вуглеводнева суміш скраплена марка "А", код товару 2711, загальною вагою брутто 135650,0 кг, загальною вартістю 745044,06 грн., що знаходиться у вагоно-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 3 квітня 2011 року в зону митного контролю пункту пропуску "Батьово" митного поста "Чоп-залізничний" з фірми "Кюне + Нагел КФТ" (Угорщина) в адресу ВП "Надежда" надійшли вагоно-цистерни № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 з товаром "Газів вуглеводнева суміш скраплена марка "А", код товару 2711, загальною вагою брутто 135 650 кг, загальною вартістю 745 044,06 грн. 4 квітня 2011 року декларантом позивача була подана попередня митна декларація. З травня місяця неодноразово порушувалися кримінальні справи, які в подальшому були закриті, внаслідок чого митне оформлення та повернення вищезазначеного товару відбулося лише у грудні 2011 року. Позивач зазначає, що несвоєчасне повернення та розмитнення зазначеного товару призвело до негативних наслідків у його господарській діяльності.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2012 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями приватне підприємство "Компанія "Надежда" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 03.04.2011 р. в зону митного контролю пункту пропуску "Батьово" митного посту "Чоп-залізничний" з фірми "Кюне + Нагел КФТ" (Угорщина) від продавця "Ехроsoft LLT" (Уельс, Великобританія) на адресу ПП "Надежда" надійшли вагони-цистерни № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 з товаром - "Газів вуглеводневих суміш скраплена марка "А", код товару 2711, загальною вагою брутто 135650,0 кг, загальною вартістю 745044,06 грн. Декларантом ПП "Надежда" ТОВ "Партнер" у ВМО № 2 (Мукачево) Чопської митниці була подана до митного оформлення попередня митна декларація № 305000015/2011/005102 від 04.04.2011 р.
Враховуючи невідповідність назви товару, заявленої при ввезенні товару на митну територію України та при поданні до митного оформлення попередньої митної декларації Чопською митницею була розпочата перевірка законності переміщення через митний кордон України вищезазначеного товару.
Проведеною перевіркою було встановлено, що 27.03.2011 р. у вагонах-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525, опломбованих запірно-пломбувальними пристроями № М5358519, № М5358514, № М5358500 та № М 5358573, згідно ВМД № 805100001/2011/9687 від 27.03.2011 р., залізничних товаротранспортних накладних № 851776, № 851777, № 851778, № 851779 на митну територію України у митному режимі "транзит" в зоні діяльності Сумської митниці був ввезений товар "Газів вуглеводневих суміш зріджена" код товару УКТЗЕД 27111297 загальною вагою брутто 135650,0 кг, який 01.04.2011 р. був вивезений за межі митної території України через Чопську митницю в Угорщину на станцію призначення Еперешке.
Згідно відповіді Національної Податкової та Митної Управи Угорської Республіки № 3498-1/2011 від 07.04.2011 р. чотири вагони-цистерни з газом № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525, які були ввезені на територію Угорщини 01.04.2011 р., були оформлені за процедурою тимчасового зберігання і перебували під митним контролем на станції Еперешке, звідки 03.04.2011 р. був здійснений їх випуск з території Угорщини в незмінному стані на Україну. Зазначене підтверджується наявністю на вагонах-цистернах запірно-пломбувальних пристроїв № М5358519, № М5358514, № М5358500 та № М 5358573, які були наявні як при слідуванні вагонів з Росії в Україну 27.03.2011 р. так і при в'їзді з Угорщини в Україну 03.04.2011 р.
З метою визначення хімічного складу, фракційного складу, відсоткового вмісту сполук та інших характеристик для класифікації згідно УКТЗЕД, було проведене його експертне дослідження, в результаті чого висновком Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи № 12.1-733 від 05.05.2011 р. встановлені характеристики, визначальні для однозначної класифікації переміщуваного товару згідно УКТЗЕД. На підставі вказаного висновку відділом контролю митної вартості та класифікації товарів Чопської митниці службовою запискою № 4/29.1-1011 від 05.05.11 р. встановлена назва, вартість та код вищезазначеного товару - "суміш газів вуглеводневих скраплених фракцій С1 - С5. Відсотковий вміст етану % - 0,28; вміст пропану % - 5746; вміст і - бутану % - 11,64; вміст н -бутану % - 20,38; вміст і - пентану % - 5,96 ; вміст н -пентану % - 4,2"; код згідно УКТЗЕД - 2711129700, а його вартість 0,82 доларів США за кілограм.
На підставі викладеного перевіркою встановлено, що в разі класифікації товару за кодом УКТЗЕД, зазначеним позивачем у попередній декларації - 27111900, сума необхідних до сплати платежів становить 149008,81 грн., а за кодом УКТЗЕД, визначеним митним органом, сума платежів складає 250374,54 грн. Внаслідок цього, 06.05.2011 р. начальником Чопської митниці була порушена кримінальна справа № 2011/305/16 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 КК України.
Протоколом огляду предметів від 12.05.2011 р., складеним головним інспектором Чопської митниці, був вилучений товар - "Газів вуглеводнева суміш скраплена марка "А", код товару 2711, загальною вагою брутто 135650,0 кг, загальною вартістю 885414,68 грн., що знаходиться у вагонах-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525. Місцем зберігання вилучених предметів визначена зона митного контролю - перекачка газу, ТОВ "Термінал Карпати". Постановою головного інспектора Чопської митниці від 13.05.2011 р. вищезазначений товар був визнаний речовим доказом і прилучено до кримінальної справи № 2011/305/16. Речові докази постановлено зберігати на відповідальному зберіганні в зоні митного контролю - перекачка газу, ТОВ "Термінал Карпати" (залізнична станція "Батьово").
Постановою Ужгородського міськрайонного суду від 15.06.2011 р. у справі № 4с-803/11, яка набрала законної сили 22.06.2011 р., була скасована постанова начальника Чопської митниці від 06.05.2011 р. про порушення кримінальної справи по факту контрабанди товари "Газів вуглеводнева суміш скраплена марка "А" вагою 135650,0 кг за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 КК України. Дана постанова надійшла до Чопської митниці 30.06.2011 р., при цьому матеріали кримінальної справи в митницю повернуті не були, а продовжували опрацьовуватися слідчим відділом УСБУ в Закарпатській області. Зазначені обставини також підтверджуються листом УСБУ України в Полтавській області № 58/6/4694 від 30.08.2011 р., з якого вбачається, що в ході перевірки Управління надсилало до Чопської митниці запити щодо отримання деяких документів. Крім того, зазначеним листом Управління просило забезпечити зберігання чотирьох вагонів-цистерн № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 із наявним у ньому зрідженим газом, які 12.05.2011 р. передані Чопською митницею на зберігання ТОВ "Термінал Карпати".
З отриманого на запит суду першої інстанції від УСБУ в Закарпатській області листа № 58/6/5 від 03.01.2012 р. випливає, що слідчим відділом УСБУ в Закарпатській області 26.08.2011 р. порушена кримінальна справа №81 за фактом контрабанди товару "Суміш газів вуглеводневих скраплених фракцій С1 - С5", що слідував на адресу ПП "Компанія "Надежда", за ознаками злочину, передбаченого ст. 201 КК України. Проте, у зв'язку із скасуванням цієї постанови прокуратурою Закарпатської області, 19.09.2011 р. була винесена постанова про відмову у порушенні кримінальної справи за даним фактом, якою встановлено, що в діях представників ПП "Надежда" та декларанта ТОВ "Партнер" містяться окремі ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 352 Митного кодексу України. УСБУ в Закарпатській області листом № 58/6/4705 від 31.08.2011 повідомило начальника "Станції перевантаження ЗВГ" ПП "Компанія "Надежда", що вказані у запиті вагони-цистерни разом зі скрапленим газом приєднані як речові докази до кримінальної справи № 81, а тому повернути їх власнику не виявляється можливим. Вищезазначена постанова СВ УСБУ в Закарпатській області від 19.09.2011 р. та матеріали дослідчої перевірки надійшли до Чопської митниці 28.09.2011 р.
Листом № 20/1-11/06789-ЕП від 12.10.2011 р. оригінали документів вказаної дослідчої перевірки були витребувані Департаментом боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України і листом № 7/23-13342 від 12.10.2011 р. документи були направлені до Департаменту. Листом № 20/4-11/07273-ЕП від 25.10.2011 р. Департамент повідомив Чопську митницю, що 21.10.2011 р. Департаментом направлено звернення до Генеральної прокуратури України стосовно надання правової оцінки рішенню слідчого УСБУ України в Закарпатській області та розгляду питання про внесення протесту на рішення Ужгородського міськрайонного суду.
Листом № 20/1-11/08892 від 08.12.2011 р. Департамент надіслав матеріали кримінальної справи стосовно позивача до Чопської митниці для прийняття рішення відповідно законодавства. В зазначеному листі Департамент повідомив Чопську митницю, що згідно листа Генеральної прокуратури України № 04/2/2/1-376 вих. від 30.11.2011 р. підстав для оскарження постанови Ужгородського міськрайонного суду від 15.06.2011 р. та скасування постанови слідчого УСБУ України в Закарпатській області про відмову в порушенні кримінальної справи від 19.09.2011 р. не вбачається.
Чопська митниця отримала вищезазначені документи 13.12.2011 р. і 20.12.2011 р. зі складу митниці був виданий ПП "Компанія "Надежда" товар "Газів вуглеводнева суміш скраплена марки "А", загальною вагою брутто 135650,0 кг згідно видаткової накладної № 1462.
Після отримання товару 23.12.2011 р. ПП "Компанія "Надежда" подало до митного органу для завершення митного оформлення вантажну митну декларацію ВМД ІМ - 40 і цією ж датою було здійснене митне оформлення вищезазначеного газу.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої і апеляційної інстанцій виходили з ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, ст. 26, ст. 40, ст. 55, ст. 63, ст. 377 Митного кодексу України, п. 8.1 Порядку роботи складу митного органу, затвердженого наказом Державної митної служби України N 835 від 05.12.2003 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2003 р. за №1186/8507, Положення "Про державну митну службу", затверджені Указами Президента України № 582/2011 від 12.05.2011 р., №1022/2000 від 24.08.2000 р., який втратив чинність 25.05.2011 р., ст. 101 та ст. 112 КПК України і посилалися на те, що 06.05.2011 р. начальником Чопської митниці була порушена кримінальна справа № 2011/305/16 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 КК України, яка була передана для проведення досудового слідства до УСБУ в Закарпатській області.
Враховуючи невідповідність класифікації товару позивача за кодом УКТЗЕД при повторному ввезенні на митну територію України, внаслідок чого стосовно позивача неодноразово порушувалися кримінальні справи та проводилися перевірки, вказаний товар являвся речовим доказом по справі з йог овилучення, суди дійшли до висновку про правомірність дій Чопської митниці щодо утримання товару ПП "Компанія "Надежда" - "газів вуглеводнева суміш", що знаходився у вагонах-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 та не проведення його митного оформлення до моменту прийняття остаточного рішення Департаментом боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Держмитслужби України та надходження документів до Чопської митниці.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ст. 40, діючого на час спірних правовідносин, Митного кодексу України митному контролю підлягають усі товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України.
Статтею 55 Митного кодексу України митному органу з метою перевірки законності переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів надано право на проведення огляду цих товарів і транспортних засобів.
Згідно ст. 377 Митного кодексу України товари, що є безпосередніми предметами порушення митних правил, товари із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортні засоби, що використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України, а також документи, необхідні для розгляду справи про порушення митних правил, вилучаються.
Статтею 63 Митного кодексу України визначено, що користування та розпорядження товарами і транспортними засобами, митне оформлення яких не закінчено, забороняються, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.
Пунктом 8.1 Порядку роботи складу митного органу, затвердженого наказом Державної митної служби України від 5 грудня 2003 р. №835 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2003 р. за №1186/8507 визначено, що видача зі складу митного органу товарів їх власникам або вповноваженим особам здійснюється лише після їх митного оформлення та внесення плати відповідно до законодавства.
Положенням про державну митну службу, затвердженим Указом Президента України № 582/2011 від 12.05.2011, а також Положенням про Державну митну службу України, затвердженим Указом Президента України від 24 серпня 2000 року №1022/2000, який втратив чинність 25.05.2011 р., передбачено, що Держмитслужба України з метою виконання покладених на неї завдань здійснює дізнання у кримінальних справах про контрабанду, а також провадження у справах про порушення митних правил та контролює здійснення цієї діяльності регіональними митницями, митницями.
Згідно ст.26 Митного кодексу України у разі виявлення під час здійснення митних процедур працівниками митних органів ознак злочинів керівник митного органу чи особа, яка його заміщує, повідомляє про це відповідні правоохоронні органи або органи охорони державного кордону України.
Статтею 101 Кримінально процесуального кодексу України визначено, що органом дізнання в справах про контрабанду є митні органи.
Згідно ст.112 Кримінально процесуального кодексу України у справах про злочини, передбачені статтею 201 Кримінального кодексу України, досудове слідство провадиться слідчими органів Служби безпеки України.
Судами встановлено, що 06.05.2011р. начальником Чопської митниці була порушена кримінальна справа № 2011/305/16 за ознаками складу злочину передбаченого ч. 1 ст.201 КК України, та передано для проведення досудового слідства до УСБУ в Закарпатській області.
В період проведення УСБУ в Закарпатській області слідства та перевірок по кримінальних справах № 2011/305/16 та № 81 Чопська митниця не мала підстав для проведення митного оформлення товару "Газів вуглеводневих суміш", що належав позивачу та знаходився у вагоно-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, №, оскільки зазначений товар залучався до кримінальних справ в якості речових доказів і зберігався відповідачем за дорученням Управління.
Після остаточного рішення УСБУ в Закарпатській області щодо відмови в порушенні кримінальної справи щодо позивача, 19.09.2011р., Чопська митниця отримала документи на товар позивача 28.09.2011 року. Після чого, 12.10.2011р. вони були витребувані та направлені до Департаменту боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Держмитслужби України.
Наказом Державної митної служби України № 473 від 06.06.2011р. затверджене Положення про Департамент боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України.
Цим положенням визначено, що Департамент є регіональною митницею, яка в межах своєї компетенції та делегованих Держмитслужбою повноважень здійснює на митній території України митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, керівництво та координацію діяльності інших регіональних митниць, митниць з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, аналітичної роботи, контрольно-перевірячої роботи, протидії корупції.
Пунктами 3.11., 3.12., 3.13. Положення Департаменту надано повноваження контролювати дотримання вимог законодавства при проведенні митними органами дізнання в кримінальних справах про контрабанду й провадження у справах про порушення митних правил; самостійно проводить дізнання в кримінальних справах про контрабанду; безпосередньо порушувати або брати до свого провадження будь які інші справи про порушення митних правил, порушені митними органами; від імені Держмитслужби виносить постанови в справах про порушення митних правил за результатами перевірки законності постанов митних органів у цих справах.
Так, 12.10.2011р. листом № 20/1-11/06789 ЕП, в межах наданих повноважень, оригінали документів перевірки стосовно вищезазначеного товару були витребувані Департаментом і після проведення перевірки повернуті до Чопської митниці 13.12.2011р., після чого відповідачем було закінчене митне оформлення.
Беручи до уваги невідповідність класифікації товару позивача за кодом УКТЗЕД при повторному ввезенні на митну територію України, внаслідок чого стосовно позивача неодноразово порушувалися кримінальні справи та проводилися перевірки, суди вірно зазначили про правомірність дій Чопської митниці щодо утримання товару ПП "Компанія "Надежда" - "газів вуглеводнева суміш", що знаходився у вагонах цистернах за № № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 та непроведення його митного оформлення до моменту прийняття остаточного рішення Департаментом боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Держмитслужби України та надходження документів до Чопської митниці.
Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу приватного підприємства "Компанія "Надежда" залишити без задоволення.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31 січня 2012 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: