"23" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/16486/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Весельської Т.Ф.,
Малиніна В.В.,
Ситникова О.Ф.,
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи
за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Київської районної у місті Полтаві ради (далі - УПСЗН), треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, госпрозрахункова житлово-експлуатаційна дільниця № 7 Управління житлово-комунального господарства міста Полтави, комунальне підприємство Полтавської обласної ради "Полтававодоканал", Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", відкрите акціонерне товариство "Полтаваобленерго", відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Полтавагаз", про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Київського районного суду міста Полтави від 9 липня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року, -
У квітні 2009 року ОСОБА_4 пред'явив у суді позов, в якому, з урахуванням уточнень, просив суд визнати за ним та членами його сім'ї: дружиною - ОСОБА_5 та дітьми ОСОБА_6 та ОСОБА_7, право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг в розмірі 75 % існуючих тарифів в межах норм споживання; визнати протиправною відмову відповідача компенсувати третім особам різницю між загальним та пільговим тарифами вартості житлово-комунальних послуг, наданих його дітям, які досягли 18-річного віку; зобов'язати третіх осіб здійснити перерахунок оплати житлово-комунальних послуг з урахуванням 75% знижки на усіх членів сім'ї, починаючи з 1 липня 2005 року по день виплати заборгованості; стягнути з відповідача на користь третіх осіб суми, нараховані як борг з оплати житлово-комунальних послуг; зобов'язати врахувати надміру сплачені ним кошти в рахунок майбутніх платежів.
Ухвалою Київського районного суду міста Полтави від 9 липня 2010 року провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення з відповідача на користь третіх осіб сум, нарахованих як борг з оплати житлово-комунальних послуг; зобов'язання третіх осіб здійснити перерахунок оплати з житлово-комунальних послуг з урахуванням 75% знижки на усіх членів сім'ї, починаючи з 1 липня 2005 року по день виплати заборгованості; зобов'язання врахувати надміру сплачені кошти в рахунок майбутніх платежів, закрито.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року ухвалу суду першої інстанції в частині закриття провадження щодо позовних вимог про стягнення з відповідача на користь третіх осіб сум, нарахованих як борг з оплати житлово-комунальних послуг; зобов'язання третіх осіб здійснити перерахунок оплати з житлово-комунальних послуг з урахуванням 75% знижки на усіх членів сім'ї, починаючи з 1 липня 2005 року по день виплати заборгованості скасовано, а справу в цій частині позовних вимог повернуто суду першої інстанції для продовження розгляду. В іншій частині ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.
Постановою Київського районного суду міста Полтави від 9 липня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року, ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог про визнання за ним та членами його сім'ї права на пільги з оплати житлово-комунальних послуг в розмірі 75 % існуючих тарифів в межах норм споживання, а також визнання протиправною відмови відповідача компенсувати третім особам різницю між загальним та пільговим тарифами вартості житлово-комунальних послуг, наданих його дітям, які досягли 18-річного віку, відмовлено.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування прийнятих ними рішень, та ухвалення нового - про задоволення позовних вимог.
У запереченні на касаційну скаргу відповідач просить залишити судові рішення, ухвалені у справі, без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Судами встановлено, що ОСОБА_4 є ветераном війни - учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1, а.с. 3); членами його сім'ї є: дружина ОСОБА_5 і повнолітні діти - ОСОБА_6 та ОСОБА_7
Виходячи зі змісту частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 13 Закону України від 24 червня 2004 року № 1875-ІV "Про житлово-комунальні послуги" до комунальних послуг відносяться: централізоване постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів.
Учасники бойових дій, згідно з пунктами 4-6 частини першої статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-ХІІ) користуються пільгою у виді 75-процентної знижки з оплати: за користування житлом, комунальних послуг (газ, електроенергія та інші послуги), скрапленого балонного газу для побутових потреб, вартості палива, в тому числі рідкого.
Частиною другою статті 12 Закону № 3551-ХІІ визначено, що пільги з оплати за користування житлом, комунальних послуг та палива надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
Згідно зі статтею 66 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", статтею 64 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 65 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" до членів сім'ї пільговика при наданні пільг належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років).
З огляду на те, що відповідач припинив застосовувати пільгові тарифи при нарахуванні оплати за користування житлом, комунальними послугами та паливом відносно дітей позивача - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з часу досягнення ними повноліття, а відносно дружини позивача ОСОБА_5 продовжував нараховувати пільговий тариф, то суди дійшли обґрунтованого висновку, що права позивача та членів його сім'ї на пільги, передбачені Законом № 3551-ХІІ України, він не порушив.
Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновку судів не спростовують; останні під час розгляду справи всебічно перевірили обставини справи та вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ухвалених ними рішеннях повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні, колегія суддів приходить до висновку про законність судових рішень та відсутність підстав для їх скасування.
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду міста Полтави від 9 липня 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2011 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Судді Т.Ф. Весельська
В.В. Малинін
О.Ф. Ситников