Головуючий у 1 інстанції - Слабкіна О.А.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
12 листопада 2013 року справа №269/2972/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Нікуліна О.А.,
секретар Копиця С.В.,
за участі позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Мірза Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 11 жовтня 2013 р. у справі № 269/2972/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_2 звернувся до Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними щодо зменшення розміру пенсії та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 11 жовтня 2013 р. в задоволенні позову було відмовлено.
В апеляційній скарзі, позивач просив скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову ухвалу, якою задовольнити його вимоги.
Під час апеляційного розгляду позивач підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача проти доводів апеляційного розгляду заперечувала.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи, апеляційну скарги, встановила наступне.
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та інвалідом другої групи, за захворюванням пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ЛПА на ЧАЕС, що підтверджено посвідченням з вкладкою серії НОМЕР_1.
Відповідно до постанови Совєтського районного суду м. Макіївки від 24.01.2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду Укрвїни в Совєтському районі м. Макіївки про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії вимоги ОСОБА_2 були задоволені і відповідач був зобов'язаний провести перерахунок пенсії по інвалідності (державної та додаткової) з 15.11.2010 року відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з восьми мінімальних пенсій за віком та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яка набрала законної сили і яке було виконане відповідачем, здійснивши ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії у визначеному Законом та зазначеним рішенням розмірі 6665.45 грн. починаючи з 15.11.2010 року.
З 01.11.2011 року відповідачем було припинено виплату позивачеві пенсії на підставі Закону України від 14.06.2011 року «Про внесення змін в Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та в подальшому пенсія позивачу стала сплачуватися у значно менших розмірах, ніж встановлено постановою Совєтського районного суду м. Макіївки від 24.01.2011 року.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011рік" від 14 червня 2011року №3491-IV який набрав чинності з 19 червня 2011року частину 7 "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4 такого змісту: "Установити що у 2011році норми і положення статей 39, 50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильскої катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" статей 14, 22, 37 та частини 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік ".
На виконання пункту 4 частини 7 зазначеного Закону 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" яка набрала чинності 23 липня 2011року.
З 1 листопада 2011року проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
Розглядаючи доводи апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що на законодавчому рівні, а саме частиною 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року N 3491-VI, встановлено особливості застосування та реалізації, положень статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де до функцій Кабінету Міністрів України віднесено, зокрема, встановлення розмірів відповідних виплат, які здійснюються у тому числі тим категоріям громадян, до яких належить позивач (належить до першої категорії осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Відповідно до мотивувальної частини Рішення Конституційний Суд України від 3 жовтня 1997 р. N 4-зп конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.
Дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце пункт 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09.02.99 N 1-рп/99.
Виходячи з наведеного, положення статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у т. ч. статті 71 цього Закону, підлягають застосуванню з урахуванням особливостей, передбачених частиною 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", які є останніми за часом набуття чинності та встановлюють особливості регулювання спірних відносин, відповідно до яких на Кабінет Міністрів України покладено виконання функцій (обов'язку) щодо встановлення розмірів відповідних виплат.
Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011рік" від 14 червня 2011року №3491-IV не визнавався не конституційним , а постанова Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року відповідно до якої з 23 липня 2011 року встановлено розмір виплат категоріям осіб визначених вищевказаними законами - не законною та на момент розгляду справи є чинними.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України від 14.06.2011 року були внесені зміни в Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», якими право визначати порядок та розміри соціальних виплат особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, делеговано Кабінету Міністрів України. Аналогічні положення містяться в Законах України «Про Державний бюджет України» на 2012 та 2013 роки та на виконання вказаних норм законів Кабінетом Міністрів України прийнято постанови № 745 від 06.07.2011 року та за № 1210 від 23.11.2011 року на підставі яких і здійснювалось нарахування та виплата пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з листопада 2011 року по наступний час.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з мотивів викладених в ухвалі апеляційної інстанції.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини по справі та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Повний текст ухвали складений 13 листопада 2013 року.
Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 11 жовтня 2013 р. у справі № 269/2972/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 11 жовтня 2013 р. у справі № 269/2972/13-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів: Л.В. Ястребова
Д.В. Ляшенко
О.А. Нікулін