11 листопада 2013 року м. ПолтаваСправа № 816/5734/13-а
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,
за участю секретаря судового засідання - Метельської А.В.,
представника позивача - Харченка Л.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" до Відділу Держземагенства у Козельщинському районі Полтавської області, третя особа - Пісківська сільська рада Козельшинського району, Козельщинська районна державна адміністрація, ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
25 вересня 2013 року Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у Козельщинському районі Полтавської області, третя особа - Пісківська сільська рада Козельшинського району, Козельщинська районна державна адміністрація про визнання протиправною відмову Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Козельщинському районі Полтавської області щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, наданій позивачу згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002958, що знаходиться під об'єктом трубопровідного транспорту - свічі філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області; скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Козельщинському районі Полтавської області №РВ-5300008932013 від 18.03.2013 про відмову ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов'язання Відділу Держземагенства у Козельщинському районі Полтавської області вчинити дії у формі прийнятя рішення про внесення до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельній ділянці, наданій ПАТ "Укртрансгаз" згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002958, що знаходиться під об'єктом трубопровідного транспорту - свічі філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області.
В обґрунтування своїх позовних вимог посилалися на те, що державному кадастровому реєстратору Відділу Держземагенства у Козельщинському районі Полтавської області позивачем було подано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі та заяву про внесення відомостей для внесення земельної ділянки під об'єктами трубопровідного транспорту - свічі філії "УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номеру. Рішенням №РВ-5300008932013 від 18.03.2013 державним кадастровим реєстратором відмовлено ПАТ "Укртрансгаз" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме помилка геометрії ділянки з кадастровим номером 5322084200:00:005:0081, що перебуває у власності інших осіб. Вказували, що дане рішення є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує законні права та інтереси позивача, а тому підлягає скасуванню, оскільки перешкоджає оформленню позивачем права постійного користування даною земельною ділянкою.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2013 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_3.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2013 замінено третю особу - ОСОБА_3 належною третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2.
В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав, просив її задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча повідомлявся належним чином про дату, час та місце розгляду справи, надав суду клопотання про розгляду справи за відсутності представника Відділу. У наданих письмових поясненнях відповідач заперечував проти позовної заяви. В обґрунтування своїх заперечень посилався на те, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення діяв у чіткій відповідності до вимог чинного земельного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Треті особи - Пісківська сільська рада Козельшинського району, Козельщинська районна державна адміністрація в судове засідання свого повноважного представника не забезпечили, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, надіслали до суду клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників.
Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.
За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд справи за даної явки сторін.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України "Про реорганізацію дочірніх компаній Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 13.06.2012 №360-р та наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України "Про реорганізацію Дочірньої компанії "Укртрансгаз" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" від 18.07.2012 № 530 припинено діяльність ДК "Укртрансгаз", внаслідок реорганізації шляхом перетворення в Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз".
Відповідно до п.1.2 Статуту ПАТ "Укртрансгаз" є правонаступником усіх майнових та немайнових прав та обов'язків ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України".
Відповідно до рішення Пісківської сільської Ради народних депутатів Козельщинського району Полтавської області від 17.09.2001 УМГ "Черкаситрансгаз" ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України", яке є філією ПАТ "Укртрансгаз" був виданий Державний акт на право постійного користування землею І-ПЛ № 002958, яка розташована на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області та згідно якого землекористувачу надається у постійне користування 0,049 гектарів землі. Площу земельної ділянки, наданої для розміщення та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту, займає у визначених межах 0,0004 га - свіча (а.с. 11, 36-38).
11 липня 2012 року між ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" (Замовник) та ТОВ НВП "Горизонт" (Виконавець) було укладено договір № 1207000328 (а.с.16-19), згідно умов якого виконавець зобов'язувався у 2012-2013 роках за завданням Замовника надати послуги з розробки землевпорядної документації та оформлення документів, що посвідчують право користування земельними ділянками ДК "Укртрансгаз" НАК "Нафтогаз України" під діючими об'єктами трубопровідного транспорту, які знаходяться на території Полтавської області, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги.
На виконання умов даного договору, з метою переоформлення державного акту на право постійного користування, земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні позивача та знаходиться на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області, на якій розміщено об'єкт трубопровідного транспорту - свіча УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", ТОВ НВП "Горизонт" було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПАТ "Укртрансгаз" для розміщення об'єктів трубопровідного транспорту на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області.
17 березня 2013 року позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства у Козельщинському районі Полтавської області із заявою про внесення відомостей (змін до них) для внесення земельної ділянки під об'єктами трубопровідного транспорту УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз", що знаходяться на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера.
Рішенням № РВ-5300008932013 від 18.03.2013 державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагенства у Козельщинському районі відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: помилка геометрії ділянки з кадастровим номером 5322084200:00:005:0081.
Проте, позивач не погоджується із таким рішенням відповідача, та зазначає, що було порушено його законні права, оскільки такі обставини унеможливлюють реєстрацію даної земельної ділянки позивача в Державному земельному кадастрі та подальшу реєстрацію права користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить із наступного.
Згідно ст. 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Частиною 3 ст. 5 цього Закону встановлено, що порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.
Відповідно до п. 73 Порядку ведення Державного земельного кадастру державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, зокрема, розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.
Згідно п. 74 Порядку ведення Державного земельного кадастру Державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:
1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);
2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;
3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.
Пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.
Згідно п. 109 Порядку ведення Державного земельного кадастру державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.
Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.
Відповідно до п.п. 77, 79 Порядку ведення Державного земельного кадастру у разі невідповідності електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор: 1) складає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа за формою згідно з додатком 16; 2) повертає заявникові документацію із землеустрою та оцінки земель без позначки, зазначеної у пункті 75 цього Порядку, разом з електронним документом, протоколом його перевірки та іншими документами, крім документа, що підтверджує оплату послуг з внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, для виправлення зазначених у протоколі проведення перевірки електронного документа помилок та подання документів разом з цим протоколом для проведення повторної перевірки.
Розгляд доопрацьованого електронного документа, що містить відомості про результати робіт із землеустрою та оцінки земель, здійснюється у разі повторного звернення заявника відповідно до пунктів 66 - 78 цього Порядку.
У письмових поясненнях, які були надані відповідачем до матеріалів справи було зазначено, що підставою для прийняття рішення № РВ-5300008812013 від 18.03.2013, яким позивачу відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, була невідповідність електронного документа установленим вимогам.
Так, при здійсненні автоматизованої перевірки електронного документа на відповідність наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів), встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа, даним документації із землеустрою та оцінки земель, державним кадастровим реєстратором виявлено помилку геометрії земельної ділянки яку планувалося зареєструвати із земельною ділянкою з кадастровим номером 5322084200:00:005:0081, про що 18.03.2013 державним кадастровим реєстратором складено за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру протокол проведення перевірки електронного документа (а.с. 14-15), а саме встановлено про наявність невідповідностей даних електронного документу наданого представником позивача до реєстрації наявним даним Державного земельного кадастру.
У письмових поясненнях відповідача вказано, що відповідно до плану-схеми розташування земельної ділянки з кадастровим номером 5322084200:00:005:0081 (а.с. 110-111), земельна ділянка, надана ПАТ "Укртрансгаз" згідно державного акта І-ПЛ №002958, на якій розміщено об'єкт трубопровідного транспорту - свіча філії "УМГ "Київтрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" 0,0004 га, накладаються на раніше зареєстровану земельну ділянку за кадастровим номером 5322084200:00:005:0081, що належить на праві власності ОСОБА_2 згідно державного акта про право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №505460 (а.с.113).
Із зазначеного плану-схеми судом встановлено, що земельна ділянка позивача згідно державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002958 включає в себе раніше зареєстровану земельну ділянку за кадастровим номером 5322084200:00:005:0081.
Судом витребувано та досліджено під час розгляду справи технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_2 та встановлено факт розташування у межах вказаної земельної ділянки спеціального обмеження за цільовим використанням охоронна зона (газопровод-S=60586 кв.м.).
Однак, при здійсненні автоматизованої перевірки електронного документа на відповідність наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів), встановлено помилку в системі координат точок меж земельної ділянки, що належить позивачу, за результатами геозедичних вимірювань ТОВ "НВП "Горизонт" та координатами меж земельної ділянки спеціального обмеження за цільовим використанням охоронна зона (газопровод-S=60586 кв.м.).
Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:
- невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства;
- розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини;
- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;
- подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі (п. 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру).
Таким чином, оскільки в результаті перевірки документів для державної реєстрації земельної ділянки, поданих позивачем до Відділу Держземагенства у Козельщинському районі, було виявлено помилку геометрії земельної ділянки позивача, наданої йому відповідно до державного акту І-ПЛ №002958 та земельної ділянки 5322084200:00:005:0081, суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті рішення № РВ-5300008932013 від 18.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
За відсутності підстав для визнання відмови державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Козельщинському районі у присвоєнні кадастрового номеру земельній ділянці, відсутності підстав для скасування рішення № РВ-5300008932013 від 18.03.2013 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, відсутні підстави для зобов'язання відповідача вчинити дії по прийняттю рішення про внесення до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера земельній ділянці, наданій ПАТ "Укртрансгаз" згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ПЛ №002958, що знаходиться під об'єктом трубопровідного транспорту - свіча філії УМГ "Черкаситрансгаз" ПАТ "Укртрансгаз" на території Пісківської сільської ради Козельщинського району Полтавської області.
За викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги є неправомірними, необґрунтованими і не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Філії Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" до Відділу Держземагенства у Козельщинському районі Полтавської області, третя особа - Пісківська сільська рада Козельшинського району, Козельщинська районна державна адміністрація, ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 13 листопада 2013 року.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва