ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"06" листопада 2013 р. Справа № 809/3267/13-a
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Біньковської Н.В.
при секретарі судового засідання Прут Ю.А.
за участю:
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Вітовської Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Івано-Франківській області про визнання неправомірним та скасування рішення Д/с № 28/1/32 від 21.10.2013 року, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Івано-Франківській області про визнання неправомірним та скасування рішення Д/с № 28/1/32 від 21.10.2013 року про порушення дисциплінарної справи.
Позовні вимоги мотивовані тим, що дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Івано-Франківській оскаржуваним рішенням неправомірно порушено відносно позивача дисциплінарну справу, оскільки невиконання позивачем обов'язку щодо сплати щорічних внесків за 2013 рік стало наслідком невиконання радою адвокатів області п.2.13 Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 року №72.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, позов просив задовольнити в повному обсязі. Пояснив, що щорічний внесок адвоката на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування ним не сплачено, оскільки рада адвокатів Івано-Франківської області не надіслала йому інформацію про банківські реквізити для сплати цього внеску і йому вони не були відомі. За отриманням такої інформації звернувся після отримання листа члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Івано-Франківській області щодо надання пояснень з питань несплати щорічних внесків.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, наведених у письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи. Просила в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд прийшов до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва № 313 ОСОБА_1 займається адвокатською діяльністю, зареєстрований у Єдиному реєстрі адвокатів України за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Довженка 4/2-165.
09.08.2013 року до дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури в Івано-Франківській області надійшло подання ради адвокатів Івано-Франківської області від 07.08.2013 року № 26 про застосування дисциплінарних стягнень до адвокатів, які прострочили термін сплати внесків понад 1 місяць. У доданому до подання списку адвокатів, які не сплатили внески, значиться і ОСОБА_1
Проведення перевірки подання в порядку ст.38 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" голова дисциплінарної палати КДКА в Івано-Франківській області доручила члену цієї палати ОСОБА_4
При проведенні перевірки, на пропозицію надати письмові пояснення по суті обставин, наведених у поданні, ОСОБА_1 у письмовому поясненні зазначив, що внески ним не сплачені по причині не забезпечення його зразком платіжного документа для сплати обов'язкового щорічного платежу, а тому йому не були відомі розмір, порядок, строки та банківські реквізити для сплати внесків.
За результатами проведеної перевірки ОСОБА_4 складено довідку, у якій зазначено про наявність підстав для порушення стосовно позивача дисциплінарної справи.
21.10.2013 року за результатами розгляду подання, матеріалів та довідки перевірки дисциплінарна палата КДКА в Івано-Франківській області одноголосно, в складі 8 членів, які брали участь у її засіданні (із 9 обраних), прийняла рішення про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 за порушення ним вимог ст.ст.21 ч.1 п.5, 58 ч.1 п.2 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", п.п.2.5, 2.15, 2.16, 2.17 Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатське самоврядування - гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.
Рада адвокатів України встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (п.6 ч.4 ст.55 Закону).
Рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов'язковими для виконання всіма адвокатами (ч.1 ст.57 Закону).
Згідно п.5 ч.1 ст.21 зазначеного Закону під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов'язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.
Рішенням Ради адвокатів України № 72 від 16.02.2013 року затверджено Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, відповідно до пунктів 2.1, 2.2 якого, сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень з'їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов'язком кожного адвоката; для адвокатів України встановлюється єдиний порядок сплати щорічних внесків - шляхом одноразового перерахування повної суми щорічного внеску у національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування, оприлюднені у спосіб, визначений п.2.12 цього Положення. Адвокати сплачують щорічні внески до 31 березня поточного року (п.2.5 Положення).
Порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних адвокатських внесків вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та відповідно вважається дисциплінарним проступком (п.2.15 Положення).
Згідно п.6 ч.2 ст.34 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" дисциплінарним проступком адвоката є невиконання рішень органів адвокатського самоврядування.
В судовому засіданні встановлено, що станом на час прийняття оскаржуваного рішення, позивачем не сплачено щорічний внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, що згідно ст.34 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" є дисциплінарним проступком.
Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.
Здійснення дисциплінарного провадження належить до повноважень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури ( ч.5 ст.50 Закону).
Право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки (ч.1 ст.36 Закону).
Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України (ч.3 ст.33 Закону).
Дисциплінарне провадження складається з таких стадій: 1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката; 2) порушення дисциплінарної справи; 3) розгляд дисциплінарної справи; 4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.
Перевірка відомостей про дисциплінарний проступок адвоката визначена ст. 38 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", згідно якої після надходження до дисциплінарної палати заяви (скарги) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань. За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи. Заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
За результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката (ч.1 ст.39 Закону).
Таким чином, суд приходить до висновку, що встановивши факт несплати позивачем щорічного адвокатського внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, що є дисциплінарним проступком адвоката, приймаючи рішення Д/с № 28/1/32 від 21.10.2013 року про порушення дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
При цьому суд зазначає, що посилання позивача на відсутність його вини у несплаті щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та вирішення у рішенні Д/с № 28/1/32 від 21.10.2013 року дисциплінарною палатою КДКА області питань, які повинні вирішуватися нею при розгляді дисциплінарної справи по суті, як на обставини для скасування оскаржуваного рішення, є безпідставними, оскільки позивач не заперечує факту несплати ним щорічного внеску, що згідно ст.34 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" є дисциплінарним проступком, вина ж особи у вчиненні дисциплінарного проступку та питання про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності чи закриття дисциплінарної справи, встановлюється дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за результатами розгляду дисциплінарної справи. Крім того, Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування не передбачає обов'язку органу адвокатського самоврядування надсилати адвокату зразок платіжного документа для сплати обговорюваного внеску.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Біньковська Н.В.
Постанова складена в повному обсязі 11.11.2013 року.