05 листопада 2013 року Справа № 912/717/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Ткаченко Н.Г. - головуючого,
Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П. (доповідач)
розглянувши матеріали касаційної скарги фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)
на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 05.09.2013р.
у справігосподарського суду Кіровоградської області
за позовомфізичної особи-підприємця ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)
до1) Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області) 2) Відділу Держземагенства в Онуфріївському районі Кіровоградської області (смт. Онуфріївка Кіровоградської області)
провизнання недійсними рішень, визнання недійсним державного акту, скасування державної реєстрації державного акту
за участю представників сторін:
позивача: не з'явились,
відповідача 1: не з'явились,
відповідача 2: не з'явились
ФОП ОСОБА_4 звернувся до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Онуфріївської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області і відділу Держземагенства в Онуфріївському районі Кіровоградської області про визнання недійсними:
- рішення Онуфріївської селищної ради № 371 від 03.08.2012р. в частині викладення в іншій редакції резолютивної частини рішення № 142 від 04.07.2003 р. "Про внесення змін в рішення № 123 від 23.04.2003р. "Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки", а також в частині скасування рішення № 598 від 07.05.2009 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду";
- рішення Онуфріївської селищної ради №312 від 22.03.2012р. "Про встановлення плати за оренду земельної ділянки під ринки";
- рішення Онуфріївської селищної ради №944 від 22.10.2010р.;
- рішення Онуфріївської селищної ради №240 від 29.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Онуфріївській селищній раді";
- державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (бланк серії ЯЯ № 160757), виданий 31.07.2012р. відділом Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області на ім'я Онуфріївської селищної ради щодо земельної ділянки площею 0,5810 га із кадастровим номером 3524655100:50:029:0042.
Також позивач просить скасувати реєстрацію державного акта на право постійного користування земельною ділянкою (бланк серії ЯЯ №160757), виданого 31.07.2012р. відділом Держкомзему у Онуфріївському районі Кіровоградської області на ім'я Онуфріївської селищної ради щодо земельної ділянки площею 0, 5810 га із кадастровим номером 3524655100:50:029:0042, в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №352460003000006.
01.07.2013р. позивачем подано заяву про вихід суду за межі позовних вимог, в якій викладено вимогу про визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради №897 від 11.06.2010р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для передачі в постійне користування Онуфріївській селищній раді".
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 11.07.2013р. (підписано 16.07.2013р.) по справі №912/717/13 позов задоволений частково, визнано недійсним рішення Онуфріївської селищної ради №371 від 03.08.2012р. в частині викладення в іншій редакції резолютивної частини рішення № 142 від 04.07.2003 р. "Про внесення змін в рішення № 123 від 23.04.2003р. "Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки", а також в частині скасування рішення № 598 від 07.05.2009 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду". В іншій частині позовних вимог відмовлено. Крім того, відмовлено в задоволенні клопотання про вихід за межі позовних вимог та визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради №897 від 11.06.2010р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для передачі в постійне користування Онуфріївській селищній раді".
Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 05.09.2013р. рішення господарського суду Кіровоградської області від 11.07.2013р. (підписано 16.07.2013р.) по справі №912/717/13 змінено. Резолютивну частину рішення викладено в наступній редакції: "В задоволенні позову відмовити. В задоволенні клопотання про вихід за межі позовних вимог та визнання недійсним рішення Онуфріївської селищної ради №897 від 11.06.2010 року "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для передачі в постійне користування Онуфріївській селищній раді" відмовити."
Не погоджуючись з прийнятою постановою, ФОП ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі в частині задоволення позову; також скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову та в частині відмови у задоволенні клопотання про вихід суду за межі позовних вимог і передати справу у цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції, мотивуючи скаргу тим, що рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, зокрема ч.5 ст. 124, ч.1 ст. 144 Конституції України, ч.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.2 ст. 20 Закону України "Про землеустрій", ч.1 ст. 47, ч.1 ст. 14, ч.2,4 ст. 35, ч. 1 ст. 43, п.3 ч.1 ст. 84, ч.1 ст. 101, п. 7 ч. 2 ст. 105 Господарського процесуального кодексу України,
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, рішенням сесії Онуфріївської селищної ради №123 від 23.04.2003 р. надано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_5 на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,22 га у власність, в т.ч. по угіддях: 0,22 га земель, що використовуються в комерційних цілях для розміщення ринку в центральній частині смт. Онуфріївка.
Рішенням сесії №142 від 04.07.2003 р. Онуфріївська селищна рада внесла зміни в рішення ради № 123 від 23.04.2003 р., надавши дозвіл гр. ОСОБА_4 на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0, 34 га, в т. ч. по угіддях: 0,34 га земель, що використовуються у комерційних цілях для розміщення ринку в центральній частині смт. Онуфріївка згідно поданої ним заяви.
На виконання вказаного рішення у 2007 році було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 в оренду терміном на 25 років для розміщення ринку за адресою: смт. Онуфріївка, Онуфріївський район, Кіровоградської області. Даним проектом землеустрою відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передбачено відвести ОСОБА_4 в оренду земельну ділянку загальною площею 3264,35 га для розміщення ринку.
В подальшому сесією Онуфріївської селищної ради було прийнято рішення №598 від 07.05.2009 р., відповідно до якого Онуфріївська селищна рада вирішила:
1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3264,35 кв.м. в оренду строком на 25 років гр. ОСОБА_4 для розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_2
2. Надати гр. ОСОБА_4 земельну ділянку площею 3264,35 кв.м., з них: 3264,35 кв.м. - землі, які використовуються в комерційних цілях за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі, в оренду строком на 25 років для розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_2
3. Укласти договір оренди на вищевказану земельну ділянку та встановити орендну плату за земельну ділянку в розмірі 21650 грн. 47 коп. в рік, що становить 12% від нормативно-грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки відповідно до рішення селищної ради №571 від 22.01.2009 р. "Про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки".
Рішенням сесії Онуфріївської селищної ради №677 від 01.10.2009р. внесено зміни в рішення селищної ради №598 від 07.05.2009р. та викладено п. 3 цього рішення в такій редакції: "укласти договір оренди вищевказаної земельної ділянки".
03.08.2012 р. Онуфріївською селищною радою було прийнято рішення №371 "Про розгляд подань прокурора Онуфріївського району Кіровоградської області про усунення порушень чинного законодавства, причин та умов, що їм сприяють №2-729 та №2-728 від 30.05.2012р.", відповідно до якого резолютивну частину рішення селищної ради №142 від 04 липня 2003 року "Про внесення змін в рішення №123 від 23 квітня 2003 року "Про надання дозволу на складення проекту відведення земельної ділянки" викладено в наступній редакції: "Внести зміни в рішення сесії селищної ради №123 від 23 квітня 2003 року, надавши дозвіл гр. ОСОБА_4 на складання проекту відводу земельної ділянки площею 0, 09 га, в т. ч. по угіддях: 0,09 га земель, що використовуються у комерційних цілях для розміщення будівлі універмагу в центральній частині смт. Онуфріївка, яка йому належить на праві приватної власності". Цим же рішенням скасовано рішення Онуфріївської селищної ради №598 від 07.05.2009 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_4".
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсним оспорюваного рішення, місцевий господарський суд зазначив , що місцева рада перевищила свої повноваження при його прийнятті, оскільки рішення Онуфріївської селищної ради №142 від 04.07.2003 р., до якого внесено зміни рішенням №371 від 03.08.2012 р. є ненормативним актом, що стосується конкретної особи та було виконано шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачув оренду.
В ході апеляційного перегляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 проведено 07.12.2009р. , тобто до 07.12.2009р. ОСОБА_4 не являвся суб'єктом підприємницької діяльності і, відповідно, міг захистити свої порушені права шляхом звернення до суду загальної юрисдикції, що і було зроблено ОСОБА_4
Отже рішення місцевої ради №371 від 03.08.2012 р. прийняте відносно рішень №142 від 04.07.2003 р. і №598 від 07.05.2009 р., в яки фігурує фізична особа ОСОБА_4, не мають жодного відношення до суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_4, якому земельна діяльна не виділялася і дозвіл на оформлення проекту відведення не надавався.
Таким чином, як вірно встановлено господарським судом апеляційної інстанції, права та інтереси позивача як суб'єкта підприємницької діяльності зазначеними рішеннями органу місцевого самоврядування не порушені, тому у позовних вимогах в цій частині слід відмовити.
Погоджується колегія і з висновками суду 2-ї інстанції щодо відмови в позові про визнання недійсними рішення Онуфріївської селищної ради: №312 від 22.03.2012р., №944 від 22.10.2010р., №240 від 29.11.2011р. та клопотання про вихід судом за межі позовних вимог і визнання недійсним рішення №897 від 11.06.2010р., оскільки позивачем не доведено факту їх невідповідності нормам чинного законодавства та не доведено факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача.
Також колегія суддів погоджується з висновком суду попередніх інстанцій про відмову в позові в частині визнання недійсним державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, оскільки рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого видано такий акт, не визнано недійсним у встановленому законом порядку.
Зважаючи на викладене, колегія не вбачає порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, котрі встановлюють правила доказування, розподілу обов'язків доказування, належності й припустимості доказів, порядку збирання і дослідження доказів, та вважає постанову такою, що відповідає чинному законодавству України та обставинам справи, отже і підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
В задоволенні касаційної скарги відмовити.
Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 05.09.2013р. у справі № 912/717/13 залишити без змін.
Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко
Судді: Л.Й. Катеринчук
Г.П. Коробенко