30.10.2013
Справа №664/2332/13-ц
30 жовтня 2013 року Цюрупинський районний суд
Херсонської області
в складі: судді Заславець Н.В.
при секретарі Бондаревій Т.К..
за участю прокурора Бичкова О.О.
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Цюрупинську цивільну справу за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Цюрупинської районної державної адміністрації до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - відділ держкомагенства у Цюрупинському районі Херсонської області, про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку,-
Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Цюрупинської районної державної адміністрації( РДА) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 В,В. про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯД №736836 від 03.07.2009 року.
В судовому засіданні прокурор підтримав позов та пояснив, що Херсонською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері під час проведення перевірки у лютому 2011 року встановлено, що розпорядженням голови Цюрупинської РДА від 22.06.2009 року №419 затверджено проект землеустрою щодо надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,0748га для індивідуального дачного будівництва на території Цюрупинської міської ради за межами м. Цюрупинська. На підставі вищевказаного розпорядження відповідачем отримано державний акт на право приватної власності серії ЯД №736836 від 03.07.2009 року, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №1АА011105-010972900328. Згідно положень Земельного кодексу України земельні ділянки за межами населених пунктів можуть передаватися виключно для сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району. Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації(ОДА) від 11.04.2011року №231, яке є чиним, розпорядження голови Цюрупинської РДА про надання спірної земельної ділянки у власність скасовано, як незаконне. Проте земельну ділянку до цього часу відповідачем до земель державної власності не повернуто. Враховуючи те, що при винесенні розпорядження голова РДА явно вийшов за межі повноважень відповідно до положень ч.3,ч.4 ст.122 ЗК України, в редакції стаптті , чинної на дату його винесення, то просить визнати недійсним державний акт на право власності відповідача на земельну ділянку і зобов*язати відповідача повернути спірну земельну ділянку у власність держави, покласти на відповідача судові витрати.
Представник Цюрупинської РДА у судовому засіданні позовні вимоги прокурора не підтримав, про що подав відповідну заяву, вважає, що розпорядження голови Цюрупинської РДА від 22.06.2009 року №419 «Про надання земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва» видано згідно земельного законодавства, чинного на данний час. РДА має право надавати земельні ділянки у власність фізичним особам для індивідуального дачного будівництва поза межами населених пунктів на території району. Крім того, прокурором пред*явлено позов з двох підстав. Заявлено, що оскільки скасовано розпорядження голови РДА, то відсутні правові підстави набуття право власності на землю і у зв*язку з цим державний акт належить визнати недійсним, хоча законом такої правової підстави визнання держвного акту недійсним не передбачено. Крім того, прокурор також посилається на таку підставу визнання недійсним державного акту, як те, що земельна ділянка надана відповідачеві поза межами компетенції голови РДА відповідно до чинного на той час законодавства. У задоволенні позову просить відмовити.
Відповідач в судове засідання не з'явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення судової повістки відповідачу. Про причини неявки до суду не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не надав.
Згідно з ч.2 ст.77 ЦПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, зобов'язані повідомляти суд про причини неявки у судове засідання. У разі неповідомлення суду про причини неявки вважається, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися в судове засідання без поважних причин.
Виходячи з наведеного, відповідно до положень ст.224 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який повідомлений належним чином і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані судом неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Представник третьої особи Відділу держземагенства у Цюрупинському районі Херсонської області в судове засідання не з*явився, не заперечує проти скасування державного акту, виданого ОСОБА_2 серії ЯД №736836 та просить розглядати справу за відсутності представника третьої особи, про що до суду подано заяву.
Заслухавши пояснення прокурора, представника Цюрупинської РДА, дослідивши матеріали справи та оцінивши отримані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Цюрупинською РДА від 22.06.2009 року №419 затверджено проект землеустрою щодо надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,0748га для індивідуального дачного будівництва на території Цюрупинської міської ради поза межами м. Цюрупинська. На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2 отримано державний акт на право приватної власності серії ЯД за №736836 від 03.07.2009 року, кадастровий номер 6525010100:31:001:0029. Державний акт зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №1АА011105-010972900328. Розпорядженням голови Херсонської ОДА від 11.04.2011року №231 розпорядження голови Цюрупинської РДА за №419 від 22.06.2009р. скасовано, як незаконне.
Відповідно до ст.ст.13,19 Конституції України Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до положень ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам проводиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України.
Згідно до ч.3, ч.4 ст.122 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства, крім випадків , передбачених ч.7 цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, пердбачених ч.7 цієї статті.
До компетенції обласних державних адміністрацій належить надання земельних ділянок на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межаї міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх інших потреб, крім випадків визначених частинами 3,7 цієї статті.
Таким чином, суд приходить до висновку, що головою РДА при винесенні розпорядження №419 від 22.06.2009 року було порушено положення ст. 122 ЗК України в чинній на той час редакції закону, останній вийшов за межі наданої йому компетенції щодо розпорядження землями державної власності, тому винесене розпорядження є явно незаконним. За таких обставин державний акт, отриманий на підставі незаконного розпорядження є неправомірним і його наежить визнати недійсним.
Земельну ділянку до теперішнього часу відповідачем до земель державної власності не повернуто.
Задовольняючи заявлені вимоги у повному обсязі, суд виходить із того, що інтереси держави підлягають захисту, тому неправомірно виданий державний акт на право приватної власності на земельну ділянку визнає недійсним і зобов*язує відповідача повернути незаконно отриману земельну ділянку у власність держави.
При цьому суд не враховує позицію представника позвача щодо непідтримання ним позову прокурора, оскільки позов в першу чергу пред*явлено з метою захисту інтересів держави в особі Цюрупинської РДА, якій надано право розпоряджатися землями державної власності.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 60, 212-215 ЦПК України, ст.ст. 81, 116, 122, ч.1 ст. 125, ч.1 ст. 126, 140, 155 ЗК України, п.12 Перехідних положень ЗК України , суд
Позовні вимоги Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Цюрупинської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку задовольнити.
Визнати недійсним державний акт серії ЯД № 736836 від 03.07.2009 року, виданий Цюрупинським районним відділом земельних ресурсів на ім'я ОСОБА_2 на право власності на земельну ділянку вартістю 25841,00 гривень для індивідуального дачного будівництва площею 0,0748 га, розташованої в адміністративних межах Цюрупинської міської ради Херсонської області.
Зобов'язати ОСОБА_2 повернути у власність держави земельну ділянку площею 0,0748 га кадастровий номер 6525010100:31:001:0029.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в сумі 229,40 гривень.
Заочне рішення може бути переглянуто судом за письмовою заявою відповідача, поданною протягом десяти днів з дня отримання його копіїї.
На рішення протягом десяти днів з дня винесення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення беззадоволення може бути подано апеляційну скаргу до апеляційному суду Херсонської області через Цюрупинський районний суд.
Суддя Н.В. Заславець