79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"24" жовтня 2013 р. Справа № 921/561/13-г/1
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії
головуючого-судді Малех І. Б.
суддів Желіка М. Б.
Костів Т. С.
при секретарі судового засідання М. Кришталь
за участю представників:
від позивача - Маркевич Х.М.,
від відповідача - Чорномаз Н.Є.,
від Осадчук Ольги Яківни - Осадчук С.В.,
від Осадчука Степана Васильовича - Гуцуляк В.С.
розглянув апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго", № 3636/25 від 30.08.2013 р.
на рішення господарського суду Тернопільської області від 16.08.2013 року (суддя Чопко Ю. О.)
у справі № 921/561/13-г/1
за позовом: Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго", м. Тернопіль
до відповідача: Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Тернопіль
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Осадчук Ольга Яківна, Осадчук Степан Васильович, м. Борщів Тернопільської області
про визнання недійсним і скасування рішення адміністративної колегії Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 03.04.2013р. №26.
рішенням господарського суду Тернопільської області від 16.08.2013 року у справі 921/561/13-г/1 у задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" до Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за участі третіх особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Осадчук Ольга Яківна, Осадчук Степан Васильович про визнання недійсним і скасування рішення адміністративної колегії Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 03.04.2013р. №26 відмовлено повністю.
Не погоджуючись з даним рішенням позивач, ВАТ "Тернопільобленерго", подало апеляційну скаргу, в якій просить дане рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позов Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" до Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - задоволити повністю. При цьому, апелянт вказав, що оспорюване рішення винесене з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального прав. Зокрема, позивач зазначає, що він виконав приписи інспекції Держенергонагляду в Тернопільській області і вніс зміни в технічні умови, які надавалися підприємцям Осадчукам. Посилається на ст.30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", якою передбачена необхідність отримання технічних умов. Надані підприємцям Осадчукам технічні умови від 24.12.2012р. за №№ 36-28/2 та 36-29/2 відповідають законодавству, містять достовірну інформацію. Законність і обґрунтованість технічних умов підтверджено листом Держаної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, якого відповідач при розгляді адміністративної справи проігнорував. Крім того, відповідно до статті 18 Закону України "Про електроенергетику" фінансування капітального будівництва, реконструкції та обслуговування об'єктів, призначених для спільних потреб підприємств електроенергетики та підприємств інших галузей, проводиться за рахунок замовників (власників) так користувачів цих об'єктів. Вважає висновки адміністративної колегії помилковими, оскільки позивач діяв в межах своїх повноважень.
У відзиві на апеляційну скаргу, відповідач та треті особи, заперечили проти доводів апеляційної скарги, просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, при цьому вказали, ст.18 Закону України "Про електроенергетику", яка допускає спільне фінансування об'єктів, призначених для спільних потреб підприємств енергетики та інших галузей, їх не стосується, оскільки вони - приватні підприємці без статусу юридичної особи.
Представник позивача в судовому засіданні навів доводи, аналогічні, викладеним в своїй апеляційній скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати, апеляційну скаргу задоволити. Представники відповідача та третіх осіб в судовому засіданні заперечили доводи апелянта, вказали що на їхню думку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, а відтак просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Розглянувши наявні в справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі та відзивах на неї, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід скасувати, а апеляційну скаргу ВАТ "Тернопільобленерго" задоволити з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи підприємець Осадчук С.В. 11.12.2012р. звернувся до Тернопільобленерго із заявою про надання йому технічних умов електропостачання від електричних мереж електроустановок магазину "Смак" по вул. Шевченка в м.Борщові, з метою збільшення потужності. Прогнозована приєднана потужність мала становити 35 кВт.
24.12.2012р. Тернопільобленерго видало Осадчуку С.В. технічні умови №36-29/2. Відповідно до умов, серед інших вимог, підприємець Осадчук С.В. повинен був замінити існуючий силовий трансформатор на закритій трансформаторній підстанції Тернопільобленерго ЗТП-539 на більш потужний.
Підприємець Осадчук О.Я. того ж 11 грудня 2012р. звернулася з заявою до Тернопільобленерго про надання їй технічних умов електропостачання від електричних мереж установок нового магазину по вул. Базарна в м.Борщів.
24.12.2013р. Тернопільобленерго видало Осадчук О.Я. технічні умови №36-28/2. Відповідно до умов, серед інших вимог, підприємець Осадчук О.Я. зобов'язувалася замінити існуючий трансформатор на закритій трансформаторній підстанції Тернопільенерго ЗТП-118 на більш потужній.
Як встановлено судом, 24.12.2012р. до Тернопільського відділення АМКУ звернулися фізичні особи - підприємці Осадчуки - з проханням переглянути правомірність та правильність обсягів вимог, вказаних в технічних умовах №№ 36-28/2 та 36-29/2, виданих ВАТ "Тернопільобленерго" 24.12.2012р. (надалі - Технічні умови).
За результатами розгляду зазначеного звернення 03 квітня 2013 року Тернопільським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України прийнято рішення адміністративної колегії за № 26 по справі № 644-ЗМС "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" (надалі - Оскаржуване рішення), яким:
1. Визнано, що відкрите акціонерне товариство "Тернопільобленерго" протягом 2012 року займає монопольне становище на ринках постачання електричної енергії за регульованим тарифом; видачі технічних умов на приєднання електроустановок споживачів до власних електричних мереж та збільшення потужності існуючих електроустановок; підключення нових споживачів до електричних мереж ВАТ "Тернопільобленерго" в межах Тернопільської області, зокрема, в м.Борщів, з частками 100 відсотків.
2. Визнано дії відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" по внесенню в технічні умови вимог про заміну елементів електромереж, які належать ВАТ "Тернопільобленерго", порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, що призвело до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
3. Відповідно до частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" накладено на відкрите акціонерне товариство "Тернопільобленерго" за вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції штраф у розмірі 68 000 грн.
4. ВАТ "Тернопільобленерго" зобов"язане припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом приєднання до електромереж об"єктів фізичної особи - підприємця Осадчук Ольги Яківни та збільшення потужності наявних об"єктів фізичної особи - підприємця Осадчука Степана Васильовича без додаткових зобов"язань, які непотрібні споживачам, про що повідомити територіальне відділення у двомісячний термін з дня отримання рішення.
Як випливає з рішення Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2013р., судом при дослідженні доказів та винесенні судового рішення встановлено, що викладені у рішенні адміністративної колегії висновки Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 03.04.2013р. № 26, є обґрунтованими та підставними.
Однак, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи 30.03.2012 року між ФОП Осадчуком С.В. та ВАТ «Тернопільобленерго» укладено договір про постачання електричної енергії № 502 на електропостачання магазину за адресою м.Борщів, вул.. Шевченка, 17.
11.12.2012 року до ВАТ «Тернопільобленерго» із заявами на видачу технічних умов звернувся ФОП Осадчук С.В., щодо електропостачання від електричних мереж ВАТ електроустановок магазину по вул. Шевченка, 17а, з метою збільшення потужності, та ФОП Осадчук О.Я. на приєднання електроустановок магазину продтоварів за адресою м.Борщів, вул.Базарна,1. За зверненням заявників Товариством було проведено необхідні розрахунки пропускної здатності діючих електричних мереж за місцем знаходження електроустановок Осадчука С.В. та Осадчука О.Я. При цьому, як вказує позивач, найбільш прийнятними джерелами живлення, відповідно до місцезнаходження об'єктів електропостачання заявника, були вибрані, відповідно, ЗТП-539 і ЗТП-118 в м.Борщів. Однак, в процесі розрахунків, ці підстанції виявились неспроможними забезпечити надійне електропостачання в режимі використання приєднуваними електроприймачами споживача запитуваних заявником необхідних (дозволених) величин потужностей, виходячи із завантаження їх силових трансформаторів. За результатами проведених розрахунків, в пропозиціях до заяви на видачу технічних умов Борщівським РЕМ було запропоновано заміну силових трансформаторів в ЗТП - 359 і ЗТП-118 на більш потужні, що в подальшому було передбачено у технічних умовах від 24.12.2012р.
Згідно із приписом від 21.01.2013р. № 06/30-02-2-ПР (а.с. 48), виданим інспекцією Держенергонагляду в Тернопільській області ВАТ «Тернопільобленерго» за результатами проведеного обстеження за розглядом звернення Осадчук О.Я та Осадчук С.В. до Держенергонагляду Міненерговугілля України, ВАТ «Тернопільобленерго» було внесено зміни в діючі технічні умови від 24.12.2012р. № 36-28/2 та 36-29/2 в частині заміни силових трансформаторів в ЗТП-539 і ЗТП -118 на більшу потужні, зокрема:
У технічних умовах від 24.12.2012р. № 36-28/2 на електропостачання електроустановок магазину продтоварів за адресою м. Борщів, вул..Базарна,1, третій абзац п.4 та п.5 викладено в редакції:
«При виготовленні проектної документації провести розрахунки щодо необхідності заміни в ЗТП-118 існуючого силового трансформатора S(ном)= 160кВА на більш потужніший та у разі необхідності провести його заміну. Виконані розрахунки погодити з ВАТ «Тернопільобленерго».
5. Розрахунковий облік електричної енергії улаштувати у відповідності до вимог ПУЕ та ПКЕЕ із використанням електролічильника, який пройшов повірку або державну метрологічну атестацію».
- у технічних умовах від 24.12.2012р. № 36-29/2 на електропостачання електроустановок магазину «Смак» за адресою м.Борщів, вул..Шевченка, 17А, четвертий абзац п.4 та п.5 викласти в такій редакції:
«При виготовленні проектної документації провести розрахунки щодо необхідності заміни в ЗТП-539 існуючого силового трнсформатора S(ном)=250кВА на більш потужнійший та у разі необхідності провести його заміну. Виконані розрахунки погодити з ВАТ «Тернопільобленерго».
5. Розрахунковий облік електричної енергії улаштувати у відповідності до вимог ПУЕ та ПКЕЕ із використанням електролічильника, який пройшов повірку або державну метрологічну атестацію».
Крім того, колегія суддів Львівського апеляційного суду зазначає, що станом на грудень 2012 року саме Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» обумовлював необхідність одержання технічних умов. Статею 30 даного Закону встановлено, що технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовішнього освітлення, відведення зливових вод, телефонізації, диспетчеризації пожежної та техногенної безпеки. На виконання вимог Закону, технічні умови від 24.12.2012 року були видані на підставі договорів від 11.12.2012р. № 681/2 на видачу технічних умов електропостачання об'єкту за адресою вул..Шевченка, 17А (ФОП Осадчук С.В.) та № 682/2 щодо об'єкту по вул..Базарній, 1 (ФОП Осадчук О.Я.), які саме врегульовували відносини сторін при приєднанні до електромереж електроустановок замовників. Умовами цих договорів визначені всі організаційні питання щодо приєднання до електромереж струмоприймачів згаданих об'єктів, в тому числі в частині реалізації замовниками вимог вищезгаданих технічних умов. Технічні умови відповідають законодавству, містять достовірну інформацію та обгрунтовані вимоги.
Крім того, законність та обґрунтованість згаданих технічних умов підтверджено листом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (лист від 12.02.2013р. № 01/10-709), в якому Держенергонагляд зазначає, що не вбачає в діях енергопостачальника порушень вимог чинного законодавства при коригуванні технічних умов з приєднання до електромереж струмоприймачів торговельних об'єктів по вул. Базарній, 1 та Шевченка 17А в м. Борщів, Тернопільської області.
Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Згідно ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 104, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд,
1. Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" - задоволити.
2. Рішення господарського суду Тернопільської області від 16.08.2013 року у справі 921/561/13-г/1 скасувати.
3. Постановити нове рішення, яким позов Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" - задоволити. Визнати недійсним та скасувати рішення адміністративної колегія Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 03.04.2013 року № 26.
4. Стягнути з Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (ідентифікаційний код 21157616) на користь Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" (ідентифікаційний код 00130725) 573, 50 грн. в повернення судового збору за апеляційне провадження.
5. Повернути Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" (ідентифікаційний код 00130725) 286,75 грн. надмірно сплаченого судового збору.
6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
7. Матеріали справи направити на адресу місцевого господарського суду.
Повний текст постанови виготовлений 29.10.2013 р.
Головуючий суддя Малех І. Б.
Суддя Желік М. Б.
Суддя Костів Т. С.