23 жовтня 2013 р. Справа № 65688/11
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Мікули О.І., Старунського Д.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 30.12.2010 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,
У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
Позивач просив зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію за віком, передбачену п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 29.02.2010 року.
Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 30.12.2010 року позов задоволено.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду у Виноградівському районі Закарпатської області прийняти рішення, яким призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29.02.2010 року.
Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Посилається на те, що в довідці, яка видана Виноградівською районною державною адміністрацією від 13.07.2009 року № К-212/01-20/340, зазначено, що серед архівних справ Виноградівського заводу будівельних матеріалів підтверджуючих документів про атестацію робочих місць немає. Загальний стаж роботи позивача становить 34 роки 16 днів, а стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах лише 12 років 2 місяці 20 днів. Тобто, спеціальний стаж роботи позивача недостатній для призначення йому пенсії відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце її розгляду повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що дає підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
В справі встановлено, що 25.05.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки на день звернення йому виповнилося 55 років, пільговий стаж роботи становить 13 років 6 місяців, загальний стаж роботи 34 роки 16 днів. Зокрема, з 2.06.1980 року по 1.12.1993 року ОСОБА_1 працював електрогазозварником V розряду на ВТП «Цегельник» (завод будівельних матеріалів), що підтверджується записами у трудовій книжці та архівною довідкою. Робота позивача електрогазозварником відноситься до шкідливої роботи відповідно до Списку № 2 згідно розділу XXXII постанови Кабінету Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956 року та постанови Кабінету Міністрів України за № 36 від 16.01.2003 року.
Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі відмовило ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії, оскільки серед поданих позивачем матеріалів немає документів про результати атестації робочих місць за час його роботи починаючи з 1992 року. Тому до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано лише 12 років 2 місяці 20 днів, що є недостатнім для призначення такої пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що в позивача є необхідний стаж роботи для призначення йому пенсії на пільгових умовах, що підтверджується записами в трудовій книжці та архівною довідкою. Не проведення атестації робочих місць на підприємстві не може бути підставою для відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.
Відповідно до п «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з абз. 1 та 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 ( в редакції, чинній на час спірних правовідносин, далі Порядку), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 та архівної довідки Виноградівської районної державної адміністрації № К-253/01-20 від 14.05.2009 року позивач в період з 2.06.1980 року по 1.12.1993 року працював електрогазозварником V розряду в ВТП «Цегельник - ЛТД» (завод будівельних матеріалів).
Відповідно до п. п. 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року. № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною 2 п.4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Беручи до уваги вищевказане, період роботи ОСОБА_1 з 1992 року по 1.12.1993 року, який відповідач оспорює, також має бути зарахований до пільгового стажу позивача. Тому, зарахувавши до спеціального стажу роботи період з 1992 року по 1.12.1993 року, у позивача є необхідний стаж роботи для призначення пенсії згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме - 13 років 6 місяців
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині того, що ОСОБА_1 має право з 29.02.2010 року на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досяг 55-річного віку і має необхідний стаж роботи електрогазозварником за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМ України від 16.01.2003 р. № 36.
Постанова суду першої інстанції прийнята на підставі повно встановлених обставин справи, належної оцінки доказів, правильно застосованих норм матеріального та процесуального права, тому підстав для її скасування та задоволення апеляційної скарги колегія суддів не знаходить.
Доводи апеляційної скарги щодо відсутності у позивача належного для призначення пільгової пенсії стажу роботи суперечать обставинам справи та висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області залишити без задоволення .
Постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 30.12.2010 року в справі №2а-619/10 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : О.І. Мікула
Д.М. Старунський