Справа № 815/7058/13-а
24 жовтня 2013 року
15год.57хв.
Зала судових засідань №19
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Аракелян М.М.
судді - Вовченко О.А.
судді - Левчук О.А.
За участю секретаря - Малени В.І.
За участю сторін:
Від позивача: Саглаєв Д.О. - за довіреністю
Від відповідача: не з'явився.
Від третьої особи: не з'явився.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Південна митниця Міністерства доходів і зборів України, про визнання протиправною бездіяльності та визнання факту
До суду надійшла адміністративна позовна заява Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл», в якій позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо прийняття рішень про визнання гуманітарною допомогою наступних вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл»: з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи, м.Найкерк) вагою 13 340 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 13 140 кг. та матраців б/в - 8 одиниць 200 кг.); з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 640 кг., який складається з одягу Та взуття б/в вагою 10 290 кг., інвалідних колясок б/в на батареях (7 шт.) вагою 1 680 кг., столів б/в (21 шт.) вагою 460 кг., стільців б/в (80 шт.) вагою 840 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 110 кг., матраців б/в (5 шт.) вагою 200 кг. та ходуль б/в для інвалідів (5 шт.) вагою 60 кг.; з Голландії (донор-місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 400 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 11 540 кг., матраців б/в - (32 шт. вагою 280 кг., ходуль б/в (15 шт.) вагою 230 кг., ліжок б/в (4 шт.) вагою 20С кг., дитячих сидінь б/в (10 шт.) вагою 150 кг.; з Норвегії (донор - Церков «Сіон», м. Алезунд) вагою 5 681 кг., який складається з одягу б/в 5 010 кг., взуття б/в вагою 306 кг., матраців тонких б/в - (6 шг.) вагою 18 кг., матраців великих б/в (5 шт.) ватою 50 кг., наматрацників б/в (2 шт.) вагою 12 кг., коляски дитячої б/в (1 шт.) вагою 10 кг., інвалідних крісел б/в (5 шт.) вагою 50 кг., пристосувань для ходьби (ходуль) б/в (5 шт.) вагою 25 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 30 кг., дитячих триколісних велосипедів б/в (3 шт.) вагою 15 кг., автомобільного дитячого сидіння ( 1 шт.) вагою 5 кг., костилів (3 коробки) вагою 40 кг., столу (1 шт.) вагою 10 кг , стільців (9 шт.) вагою 100 кг.; визнати гуманітарною допомогою зазначені вантажі, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність бездіяльності відповідача щодо прийняття рішень про визнання гуманітарною допомогою вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» з огляду наступного. Фонд з 2000р. здійснює діяльність щодо надання матеріальної допомоги соціально незахищеним категоріям громадян, що проживають на території Одеської області. Реалізація вказаної діяльності залежить від отримання Фондом вантажів гуманітарної допомоги з іноземних організацій. Пільгове митне оформлення вантажів (товарів) гуманітарної допомоги здійснюється лише за наявності рішення відповідних спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги про визнання таких вантажів (товарів) гуманітарною допомогою. Чинним законодавством встановлені граничні терміни опрацювання та прийняття Мінсоцполітики України рішення про визнання кожного конкретного вантажу гуманітарною допомогою, які були порушені відповідачем.
Незважаючи на те, що вантажі з гуманітарною допомогою включені до проектів наказів відповідача без зауважень, від центральних органів виконавчої влади не надійшло зауважень, що згідно із вимогами п.4 Порядку взаємодії центральних органів виконавчої влади та Національного банку щодо визнання вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2013р. №241, свідчить про узгодження проекту рішень, станом на дату звернення до суду з позовом відповідач не прийняв рішень про визнання вантажів Фонду гуманітарною допомогою.
Відповідач у судові засідання не з'явився, незважаючи на те, що про дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином; заперечення або письмові пояснення по суті позовних вимог не надав, незважаючи на вимогу суду, оформлену протокольною ухвалою від 17.10.2013р. (запит від 18.10.2013р. №815/7058/13-а/37168/13), надіслані факсимільним зв'язком.
Представник третьої особи у судовому засіданні 17.10.2013р., проти задоволення позовних вимог заперечував.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представників позивача та третіх осіб, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що Фонд Милосердя, Відродження і Розвитку "Еммануїл" є благодійною організацією у формі благодійного фонду, створеною виключно для громадсько-корисних дій. Предметом діяльності Фонду є безкорислива діяльність, спрямована на надання матеріальної, фінансової допомоги та різних послуг особам, які їх потребують. Основною метою Фонду є поліпшення матеріального становища набувачів благодійної допомоги, соціальний захист малозабезпечених, пропаганда ідей милосердя та гуманізму (пункти 1.1, 2.1, 2.2 Статуту Фонду, зареєстрованого Татарбунарським районним управлінням юстиції в Одеській області 10.02.2000р.).
Згідно довідки Відділу статистики у Татарбунарському районі Головного управління статистики в Одеській області АБ №310818 Фонд милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» за організаційно-правовою формою є благодійною організацією.
Фонд милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» включено до Єдиного реєстру отримувачів гуманітарної допомоги, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією наказу Міністерства соціальної політики України №601 від 20.09.2013р. «Про включення юридичних осіб до Єдиного реєстру отримувачів гуманітарної допомоги».
Як вбачається з матеріалів справи, 11.03.2013р. па адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» автомобільним вантажним транспортом надійшов вантаж гуманітарної допомоги з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 340 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 13 140 кг. та матраців б/в - 8 одиниць (200 кг.) та цього ж дня був поставлений під митний контроль на Ізмаїльському митному посту Південній митниці Міністерства доходів та зборів України. 08.05.2013р. на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» автомобільним вантажним транспортом надійшов вантаж гуманітарної допомоги з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 640 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагон.. 10 290 кг., інвалідних колясок б/в на батареях (7 шт.) вагою 1 680 кг., столів б/в (21 шт.) вагою 460 кг., стільців б/в (80 шт.) вагою 840 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 110 кг., матраців б/в (5 шт.) вагою 200 кг. та ходуль б/в для інвалідів (5 шт.) вагою 60 кг. та цього ж дня був поставлений під митний контроль. 21.06.2013р. на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» автомобільним вантажним транспортом надійшов вантаж гуманітарної допомоги з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 400 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 11 540 кг., матраців б/в - (32 шт.) вагою 1280 кг., ходуль б/в (15 шт.) вагою 230 кг., ліжок б/в (4 шт.) вагою 200 кг., дитячих сидінь б/в (10 шт.) вагою 150 кг. та цього ж дня був поставлений під митний контроль. 01.07.2013 року на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» автомобільним вантажним транспортом надійшов вантаж гуманітарної допомоги з Норвегії (донор - Церков «Сіон», м. Алезунд) вагою 5 681 кг., який складається з одягу б/в вагою 5 010 кг., взуття б/в вагою 306 кг., матраців тонких б/з - (6 шт.) вагою 18 кг., матраців великих б/в (5 шт.) вагою 50 кг., наматрацників б/в (2 шт.) вагою 12 кг., коляски дитячої б/в (1 шт.) вагою 10 кг., інвалідних крісел б/в (5 шт.) вагою 50 кг., пристосувань для ходьби (ходуль) б/в (5 шт.) вагою 25 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 30 кг., дитячих триколісних велосипедів б/в (3 шт.) вагою 15 кг., автомобільного дитячого сидіння (1 шт.) вагою 5 кг., костилів (3 коробки) вагою 40 кг., столу (1 шт.) вагою 10 кг., стільців (9 шт.) вагою 100 кг. та був поставлений під митний контроль.
З метою отримання рішень Міністерства соціальної політики України про визнання гуманітарною допомогою вказаних вантажів, Фондом милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» були подані до Міністерства соціальної політики України, документи щодо визнання отриманих вантажів гуманітарною допомогою (щодо вантажу, який надійшов 11.03.2013р. з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 340 кг. - документи подані до Мінсоцполітики України 20.05.2013 ріку; щодо вантажу, який надійшов 08.05.2013р. з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 640 кг. - документи подані 20.05.2011р.; щодо вантажу, який надійшов 21.06.2013р. з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 400 кг. - документи подані 05.08.2013 року; щодо вантажу, який надійшов 01.07.2013р. з Норвегії (донор - Церков «С іон», м. Алезунд) вагою 5 681 кг. - документи подані 05.08.2013 року.
Листом Міністерства соціальної політики України від 19.09.2013р. вих.№2388/24/91-13 повідомлено позивача, що документи, подані для визнання гуманітарною допомогою вантажів вагою 13 340 кг. та 13 640 кг. опрацьовано та станом на 19.09.2013р. включено до проекту наказу Мінсоцполітики "Про визнання вантажів гуманітарною допомогою" та направлено на погодження до центральних органів виконавчої влади: Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства доходів і зборів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України та Національного банку України листом від 25.07.2013 № 8212/0/14-13/014.
У листі Міністерства соціальної політики України від 30.09.2013 року вих. № 2473/24/91-13 визначено, що документи, подані позивачем для визнання гуманітарною допомогою вантажів вагою 13 400 кг. та 5 681 кг. опрацьовані та станом на 30.09.2013р. вказані вантажі включено до проекту наказу Мінсоцполітики "Про визнання вантажів гуманітарною допомогою" та направлено на погодження до центральних органів виконавчої влади листом від 17.09.2013р. №10407/0/14-13/24.
Крім того, у вказаних листах Міністерства соціальної політики України позивача повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2013 № 241 затверджено Порядок взаємодії центральних органів виконавчої влади та Національного банку щодо визнання вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою, відповідно до якого Мінсоцполітики опрацьовує документи та готує проект рішення (наказу), направляє його на погодження до центральних органів виконавчої влади і Нацбанку. У разі непогодження або невисловлення позицій центральними органами виконавчої влади і Нацбанком проводиться узгоджувальна нарада, за результатами якої приймається узгоджене рішення. Після прийняття відповідного рішення, інформацію буде розміщено на сайті Мінсоцполітики.
Судом встановлено, що станом на дати надання відповідачем вказаних відповідей та на момент подання вказаної позовної заяви, рішення про визнання гуманітарною допомогою вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл», відповідачем прийняті не були, докази зворотного суду не надані.
Не погоджуючись із бездіяльністю Міністерства соціальної політики України щодо прийняття рішень про визнання вантажів гуманітарною допомогою, позивач, звернувся до суду, посилаючись на її протиправність.
Суд погоджується з правовою позицією позивача, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про гуманітарну допомогу» гуманітарна допомога - цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб. Гуманітарна допомога є різновидом благодійництва і має спрямовуватися відповідно до обставин, об'єктивних потреб, згоди її отримувачів та за умови дотримання вимог статті 3 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації"; донори (іноземні, вітчизняні) - юридичні та фізичні особи в Україні або за її межами, які добровільно надають гуманітарну допомогу отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за її межами; отримувачі гуманітарної допомоги - такі юридичні особи, яких зареєстровано в установленому Кабінетом Міністрів України порядку в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги: а) підприємства громадських організацій інвалідів, ветеранів війни та праці, а також підприємства, установи та організації, що утримуються за рахунок бюджетів, та уповноважені ними державні установи; б) благодійні організації, створені у порядку, визначеному Законом України "Про благодійну діяльність та благодійні організації".
Згідно з ч.1 ст.4, ч.1 ст.5 Закону до спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги належить, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, здійснює, зокрема, визнання вантажів, коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою.
Відповідно до п.1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 389/2011, Мінсоцполітики України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань гуманітарної допомоги.
Згідно із пп.80 п.4 вказаного Положення Мінсоцполітики України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює визнання вантажів, коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про гуманітарну допомогу» плата за виконання митних формальностей поза місцем розташування органів доходів і зборів або поза робочим часом, що встановлена Митним кодексом України, не справляється при ввезенні на митну територію України товарів гуманітарної допомоги.
Частиною 1 ст.8 вказаного Закону встановлено, що митне оформлення вантажів (товарів) без справляння плати за виконання митних формальностей поза місцем розташування органів доходів і зборів або поза робочим часом, встановленим для органів доходів і зборів, здійснюється органами доходів і зборів за наявності рішення відповідних спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги про визнання таких вантажів (товарів) гуманітарною допомогою.
Порядок прийняття Міністерством соціальної політики України рішення про визнання вантажів гуманітарною допомогою визначений у Порядку взаємодії центральних органів виконавчої влади та Національного банку щодо визнання вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2013р. №241.
Згідно п.1 Порядку, цей Порядок визначає механізм взаємодії Міндоходів, МОЗ, Мінекономрозвитку, Мінфіну, Міноборони, МВС (далі - центральні органи виконавчої влади), Національного банку та Мінсоцполітики для прийняття рішення про визнання вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою (далі - рішення) відповідно до статті 4 Закону України «Про гуманітарну допомогу».
Пунктом 3 Порядку визначено, що Мінсоцполітики протягом п'яти робочих днів після надходження поданих заявниками документів щодо визнання вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою (далі - документи): опрацьовує документи і готує проект рішення та переліки вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг (далі - переліки); надсилає проект рішення, переліки, а також документи в електронній формі центральним органам виконавчої влади та Національному банку для опрацювання.
Як вбачається з наданих відповідачем на адресу позивача листів від 19.09.2013р. вих.№2388/24/91-13 та від 30.09.2013 року вих. № 2473/24/91-13, проект наказу Мінсоцполітики "Про визнання вантажів гуманітарною допомогою", в який включено вантажі, щодо яких клопотав Фонд, направлено на погодження до центральних органів виконавчої влади (Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства доходів і зборів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства оборони України та Національного банку України) листом від 25.07.2013р. №8212/0/14-13/014 та листом від 17.09.2013р. №10407/0/14-13/24.
Відповідно до п.4 Порядку центральні органи виконавчої влади та Національний банк після надходження від Мінсоцполітики проекту рішення, переліків і документів у визначений Міністерством строк опрацьовують і погоджують проект рішення у частині, що стосується їх компетенції. Мінсоцполітики виходячи із складності та обсягу переліків визначає строк опрацювання і погодження проекту рішення центральними органами виконавчої влади та Національним банком, який не може перевищувати п'яти робочих днів з моменту реєстрації проекту рішення, переліків і документів у відповідному центральному органі виконавчої влади та Національному банку. У разі коли відповідний центральний орган виконавчої влади або Національний банк не висловив своєї позиції щодо проекту рішення, такий проект рішення вважається погодженим ним без зауважень.
З Листів Мінсоцполітики можна зробити висновок, що станом на 19.09.2013р. (проект рішення направлено 25.07.2013р.) та станом на 30.09.2013р. (проект рішення направлено 17.09.2013р.) відповідно будь-яких зауважень з боку центральних органів виконавчої влади та Національний банк України на адресу Мінсоцполітики не надходило.
А отже згідно п.4 Порядку, надісланий проект рішення вважається погодженим без зауважень.
Згідно пунктів 5, 6 Порядку свою позицію щодо проекту рішення центральні органи виконавчої влади та Національний банк доводять до відома Мінсоцполітики шляхом надсилання листа, до якого в разі відсутності зауважень додається підписаний аркуш погодження. У разі наявності зауважень щодо проекту рішення центральні органи виконавчої влади та Національний банк відповідно до компетенції чітко обґрунтовують такі зауваження. Після надходження підписаних аркушів погодження Мінсоцполітики приймає рішення протягом одного дня. Якщо у позиціях Мінсоцполітики, центральних органів виконавчої влади та Національного банку є розбіжності щодо проекту рішення, Мінсоцполітики проводить узгоджувальну нараду за участю заступників керівників центральних органів виконавчої влади та Національного банку або уповноважених ними працівників для прийняття узгодженого рішення. Узгоджувальна нарада проводиться протягом трьох робочих днів після надходження до Мінсоцполітики зауважень від центральних органів виконавчої влади або Національного банку. У разі неприйняття узгодженого рішення за результатами узгоджувальної наради рішення приймається Мінсоцполітики.
Інформації щодо отримання будь-яких зауважень до проекту рішення, або аркушу його погодження, відповідачем суду не надано.
Таким чином, ненадходження зауважень до проектів рішень або аркушів погодження свідчить, що не пізніше ніж протягом 1 дня після закінчення 5-денного строку (в робочих днях) для опрацювання та погодження проектів рішень компетентними органами відповідач мав прийняти рішення про визнання вантажів Фонду гуманітарною допомогою та оприлюднити відповідну інформацію.
При цьому щодо першої групи вантажів цей строк сплинув (виходячи із обсягу інформації, викладеної в листі Міністерства від 19.09.2013р.) на початку серпня 2013р.; щодо другої групи вантажів (лист від 30.09.2013р.) - 25-26 вересня 2013р.
Позивач звернувся до суду з позовом 07.10.2013р. та станом на цю дату на його адресу не надійшло рішення будь-якого змісту від відповідача згідно із діючим Порядком, при цьому відповідачем не надано суду заперечень по суті позовних вимог з підтверджуючими їх доказами.
У листах від 19.09.2013р. вих.№2388/24/91-13 та від 30.09.2013 року вих. № 2473/24/91-13 позивача повідомлено, що згідно з Порядком взаємодії центральних органів виконавчої влади та Національного банку щодо визнання вантажів (товарів), коштів, у тому числі в іноземній валюті, виконаних робіт, наданих послуг гуманітарною допомогою, у разі непогодження або невисловлення позицій центральними органами виконавчої влади і Нацбанком проводиться узгоджувальна нарада, за результатами якої приймається узгоджене рішення.
Однак таке твердження суперечить п.4 Порядку №241, згідно якого у разі коли відповідний центральний орган виконавчої влади або Національний банк не висловив своєї позиції щодо проекту рішення, такий проект рішення вважається погодженим ним без зауважень.
Відповідно до п.8 Порядку Мінсоцполітики в одноденний строк після прийняття рішення надсилає його копію центральним органам виконавчої влади, Національному банку, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям, заявникам та оприлюднює на веб-сайті Мінсоцполітики.
Доказів надіслання прийнятого рішення про визнання вантажів, що надійшли на ім'я Фонду гуманітарною допомогою, або відмови у їх визнанні гуманітарною допомогою суду не надано.
З матеріалів справи вбачається, що станом на дати складання листів Мінсоцполітики України від 19.09.2013р. вих.№2388/24/91-13 та від 30.09.2013 року вих. № 2473/24/91-13, відповідачем вже були пропущені визначені Порядком №241 строки опрацювання, узгодження та підписання Міністерством рішень про визнання вантажів гуманітарною допомогою.
Не надано суду доказів прийняття такого рішення (або рішення про відмову у визнанні вантажів гуманітарною допомогою) й під час судового розгляду справи.
Отже, суд доходить до висновку про обґрунтованість позивних вимог Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» в частині визнання протиправною бездіяльності.
При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання гуманітарною допомогою зазначених вище вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл», з огляду те, що визнання вантажів гуманітарною допомогою є виключною компетенцією відповідача згідно Положення про Міністерство соціальної політики України, а суд не може втручатися у дискреційні повноваження органу державної влади та підміняти собою вказаний орган. Отже належним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправною бездіяльності Міністерства соціальної політики України щодо прийняття рішень про визнання гуманітарною допомогою вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» з урахуванням встановлених судом обставин.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1, ч.3 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак відповідач не виконав свого обов'язку та правомірності своєї бездіяльності не довів.
Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл» до Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Південна митниця Міністерства доходів і зборів України, про визнання протиправною бездіяльності та визнання факту задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо прийняття рішень про визнання гуманітарною допомогою наступних вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл»: з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи, м.Найкерк) вагою 13 340 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 13 140 кг. та матраців б/в - 8 одиниць 200 кг.); з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 640 кг., який складається з одягу Та взуття б/в вагою 10 290 кг., інвалідних колясок б/в на батареях (7 шт.) вагою 1 680 кг., столів б/в (21 шт.) вагою 460 кг., стільців б/в (80 шт.) вагою 840 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 110 кг., матраців б/в (5 шт.) вагою 200 кг. та ходуль б/в для інвалідів (5 шт.) вагою 60 кг.; з Голландії (донор-місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 400 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 11 540 кг., матраців б/в - (32 шт. вагою 280 кг., ходуль б/в (15 шт.) вагою 230 кг., ліжок б/в (4 шт.) вагою 200 кг., дитячих сидінь б/в (10 шт.) вагою 150 кг.; з Норвегії (донор - Церков «Сіон», м. Алезунд) вагою 5 681 кг., який складається з одягу б/в 5 010 кг., взуття б/в вагою 306 кг., матраців тонких б/в - (6 шг.) вагою 18 кг., матраців великих б/в (5 шт.) ватою 50 кг., наматрацників б/в (2 шт.) вагою 12 кг., коляски дитячої б/в (1 шт.) вагою 10 кг., інвалідних крісел б/в (5 шт.) вагою 50 кг., пристосувань для ходьби (ходуль) б/в (5 шт.) вагою 25 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 30 кг., дитячих триколісних велосипедів б/в (3 шт.) вагою 15 кг., автомобільного дитячого сидіння ( 1 шт.) вагою 5 кг., костилів (3 коробки) вагою 40 кг., столу (1 шт.) вагою 10 кг , стільців (9 шт.) вагою 100 кг.; та визнати гуманітарною допомогою зазначені вантажі, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено та підписано 29.10.2013р.
Головуючий суддя М.М. Аракелян
суддя О.А. Вовченко
суддя О.А. Левчук
Визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо прийняття рішень про визнання гуманітарною допомогою наступних вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл»: з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи, м.Найкерк) вагою 13 340 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 13 140 кг. та матраців б/в - 8 одиниць 200 кг.); з Голландії (донор - місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 640 кг., який складається з одягу Та взуття б/в вагою 10 290 кг., інвалідних колясок б/в на батареях (7 шт.) вагою 1 680 кг., столів б/в (21 шт.) вагою 460 кг., стільців б/в (80 шт.) вагою 840 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 110 кг., матраців б/в (5 шт.) вагою 200 кг. та ходуль б/в для інвалідів (5 шт.) вагою 60 кг.; з Голландії (донор-місія «Прийди і допоможи», м. Найкерк) вагою 13 400 кг., який складається з одягу та взуття б/в вагою 11 540 кг., матраців б/в - (32 шт. вагою 280 кг., ходуль б/в (15 шт.) вагою 230 кг., ліжок б/в (4 шт.) вагою 20С кг., дитячих сидінь б/в (10 шт.) вагою 150 кг.; з Норвегії (донор - Церков «Сіон», м. Алезунд) вагою 5 681 кг., який складається з одягу б/в 5 010 кг., взуття б/в вагою 306 кг., матраців тонких б/в - (6 шг.) вагою 18 кг., матраців великих б/в (5 шт.) ватою 50 кг., наматрацників б/в (2 шт.) вагою 12 кг., коляски дитячої б/в (1 шт.) вагою 10 кг., інвалідних крісел б/в (5 шт.) вагою 50 кг., пристосувань для ходьби (ходуль) б/в (5 шт.) вагою 25 кг., ліжок б/в (3 шт.) вагою 30 кг., дитячих триколісних велосипедів б/в (3 шт.) вагою 15 кг., автомобільного дитячого сидіння ( 1 шт.) вагою 5 кг., костилів (3 коробки) вагою 40 кг., столу (1 шт.) вагою 10 кг , стільців (9 шт.) вагою 100 кг.
В іншій частині позовних вимог відмовити (про визнання гуманітарною допомогою вантажів, які надійшли на адресу Фонду милосердя, відродження і розвитку «Еммануїл»).
29 жовтня 2013 року.