"23" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/68274/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Чумаченко Т.А., Мироненка О.В., Сороки М.О.,
розглянувши в порядку попереднього розгляду касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ВМУ УМВС України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови, -
ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ВМУ УМВС України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2011 року залишено без змін.
Не погоджуючись з постановленими у справі рішеннями судів, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій посилається на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.
Заслухавши доповідь судді щодо обставин, необхідних для ухвалення рішення судом касаційної інстанції, перевіривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин у справі та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню за таких підстав.
Судами встановлено, що 27 квітня 2011 року позивач звернувся до ВГІРФО ВМУ УМВС України у Вінницькій області із заявою та додатковими документами про отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Проте, відповідач відмовив позивачу у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки на другій сторінці паспорта ОСОБА_4 серії НОМЕР_1, виданого Ленінським РВ УМВС України у Вінницькій області
26 червня 1997 року, внесено виправлення у написанні російською мовою слова «январь».
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач 28 квітня 2011 року звернувся із заявою до ВГІРФО ВМУ УМВС України у Вінницькій області, в якій просив відповідача змінити свою позицію та видати йому паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Листом від 18 травня 2011 року відповідач повідомив ОСОБА_4, що відмова у видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон є правомірною, так як відповідно до статті 6 наказу МВС України від 15 червня 2006 року №600, у разі допущення помилок або виправлень в паспорті громадянина України - такі паспорти підлягають заміні та знищенню.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що дії відповідача щодо відмови у видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон є правомірними.
З таким висновком судів погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України з огляду на наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» одним з документів, що дає право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Положеннями статті 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» визначено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.
Згідно з частиною 1 пункту 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231 для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається:
- заява-анкета встановленого зразка;
- паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається);
- копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;
- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
- квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.
Відповідно до пункту 5 Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженого наказом МВС України 21 грудня 2004 року № 1603, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за №68/10348 установлюється, чи є паспорт дійсним, тобто виданим відповідним органом, наявність у ньому необхідних підписів, відбитків печаток та інших реквізитів, своєчасність вклеювання фотокартки з досягненням 25- чи 45-річного віку. Перевіряється, чи немає в паспорті слідів виправлень, витравлювання, підроблення відбитків печаток, штампів, інших записів, переклеювання фотокарток, заміни внутрішніх аркушів (номер та серія на всіх аркушах паспорта повинні збігатися).
Пунктом 6 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України затвердженого наказом МВС України від 15 червня 2006 року № 600, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 липня 2006 року за № 804/12678 визначено, що паспорти оформлюються працівниками територіальних підрозділів, на яких згідно з їх службовими обов'язками покладено заповнення паспортів. Заповнення здійснюється відповідно до поданих документів за допомогою комп'ютерного обладнання або, у виключних випадках, від руки, розбірливим почерком, без скорочень та виправлень. У разі допущення помилок або виправлень паспорти підлягають знищенню в порядку, установленому розділом 9 Порядку.
Згідно пункту 40 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти, зокрема: зіпсовані під час заповнення, оформлені з порушенням законодавства України.
З огляду на викладене, вірним є висновок судів про правомірність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_4 у прийняті документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суди попередніх інстанцій дали правильну правову оцінку обставинам у справі.
Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.
Постановлені у справі рішення судів є законними та обґрунтованими, і підстави для їх зміни чи скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.
Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 22 червня 2011 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб ВМУ УМВС України у Вінницькій області про визнання протиправною відмови - залишити без зміни.
Ухвала оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: