"17" жовтня 2013 р. м. Київ К/9991/43894/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Конюшка К.В.,
Чалого С.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Донецький обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій та зобов'язання зробити перерахунок пенсії,
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Донецький обласний військовий комісаріат про визнання права на перерахунок пенсії з 01.04.2007, визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2007, зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01.04.2007 по 31.12.2007.
Позовні вимоги мотивовано протиправністю відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у здійсненні перерахунку пенсії позивачеві у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 28.03.2007 №594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" та на підставі наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 №175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України".
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2009 року, позов задоволено: визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі 62% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»; зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі 62% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом встановленої наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».
У поданій касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення, зокрема, збільшення розміру премії на підставі наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 №175 "Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України".
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право на перерахунок пенсії у військовослужбовців виникає у випадку, коли відбуваються зміни розміру грошового забезпечення, встановленого законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 №594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" Міноборони дозволено здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Цією постановою встановлені законодавством розміри та види грошового забезпечення військовослужбовців не змінювалися, нові види грошового забезпечення не вводилися, а дозволялося лише тимчасове (протягом 2007 року), додаткове (понад установлений законодавством розмір виплат) преміювання військовослужбовців.
Згідно з частиною третьою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.
З урахуванням викладеного, виплати, які здійснювалися військовослужбовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 №594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" у 2007 році, не можуть бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки вони мали тимчасовий характер і не змінювали встановлених законодавством розмірів грошового забезпечення.
Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 19 березня 2013 року у справі №21-55а13.
За вказаних обставин, позиція судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для визнання протиправними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - з урахуванням премії у розмірі 62% від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом встановленої наказом Міністра оборони України № 175 від 14.04.2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 „Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», ґрунтується на помилковому застосуванні норм матеріального права.
Відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2009 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Донецький обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій та зобов'язання зробити перерахунок пенсії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: