Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 203
Іменем України
02.04.2009
Справа №2-29/1113-2009
За позовом Фізичної особи - підприємця Ібрагімова Енвера Селімовича, с. Михайлівна, Сакський район (вул. Пролетарська,3 с. Михайлівна, Сакський район, 96500)
До відповідача Оріхівської сільської ради, с. Оріхове, Сакський район (вул. Виноградна,23, с. Оріхове, Сакський район, 96570).
Про визнання недійсними рішень та визнання права.
Суддя О.І. Башилашвілі
Від позивача - Шейкін О.М. - представник за довіреністю від 12.03.2009р.
Від відповідача - Субботкін В.А. - представник, довіреність від 02.02.2009р.
Суть спору: Фізична особа - підприємець Ібрагімов Енвер Селімович звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до Оріхівської сільської ради про: визнання недійсним рішення Ореховської сільської ради № 498 від 11.03.2008 р.«Про погодження фізичній особі - підприємцю Ібрагімову Енверу Селімовічу місця розташування земельної ділянки для комерційного використання пункту громадського харчування в селі Орехово на території Ореховської сільської ради»; визнання недійсним рішення Ореховської сільської ради № 587 від 22.07.2008 р.«Про погодження фізичній особі - підприємцю Ібрагімову Енверу Селімовічу місця розташування земельної ділянки для комерційного використання пункту громадського харчування в селі Орехово на території Ореховської сільської ради»; визнання за суб'єктом підприємницької діяльності Ібрагімовим Енвером Селімовічем, з метою подальшого розміщення на умовах оренди пункту громадського харчування, право на розробку проекту відведення землеустрою по відведенню земельної ділянки, загальною площею 0,0776 га пасовищ, на землях, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту, що розташовані на території Ореховської сільської ради в західній частині села Орехово по вулиці Фестивальній на відстані 240 метрів на захід від АЗС ТОВ «Укрнафта» і 55-ти метрів на південь від автодороги Сімферополь-Євпаторія, шляхом звернення до розробників землевпорядної документації, які на договірних засадах, без дозволу Ореховської сільської ради, мають право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки.
Позивні вимоги мотивовані тим, що спірні рішення прийняті з порушенням норм закону, порушують права позивача як суб'єкта господарювання.
Відповідач проти позову заперечує, посилається на те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 0,0776 га пасовищ, на землях не наданих у власність або постійне користування у межах населеного пункту, розташованих на території Оріховської сільської ради у заповідній частині сіла Орехово буде прийнята з порушенням регіональних правил забудови та використання територій в АР Крим, оскільки не було отримано містобудівне обґрунтування місцерозташування цього об'єкту.
Розгляд справи відкладався відповідно до ст. 77 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача, суд,
17.09.2007 р. суб'єкт підприємницької діяльності Ібрагімов Енвер Селімович звернувся до Ореховської міської ради із заявою про дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування об'єкта громадського харчування в с.Орехово.
За результатами розгляду заяви 24 вересня 2007 року Ореховський сільський голова доручив Комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів у межах населеного пункту на території Ореховскої сільської ради. Відповідно до доручення (вих.№ І-214/2) сільський голова доручає комісії протягом двох тижнів з моменту отримання даного доручення надати сільській раді свій висновок про місце розташування земельної ділянки площею 0,10 га незабудованих земель на південь від траси «Сімферополь-Євпаторія» на захід від земельної ділянки під АЗС ТОВ «Укрнафта» в межах населеного пункту села Орехово Сакського району АРК для комерційного використання під розміщення об'єкту громадського харчування.
16.10.2007 р. вказана земельна ділянка була обстежена комісією, про що складено «Акт вибору та обстеження земельної ділянки для розміщення пункту громадського харчування фізичній особі - підприємцю Ібрагімову Енверу Селімовічу в селі Орехово на території Ореховскої сільської ради Сакського району АР Крим» (далі за текстом рішення «Акт вибору»).
Згідно з Актом вибору, земельна ділянка, що передбачається до передачі в оренду для розміщення пункту громадського харчування, має наступні характеристики:
- загальна площа земельної ділянки 0,1000 га пасовища. Існуюче використання земельної ділянки згідно УКЦІЗ 1.7 «Іншого сільськогосподарського призначення, категорія земель - сільськогосподарського призначення»;
- ділянка вільна від будь-яких будівель, споруд;
-в межах земельної ділянки сторонніх землекористувачів немає;
- обстежувана земельна ділянка знаходиться в стані, придатному для розміщення вищевказаного об'єкта;
- ділянка розташована на території Ореховської сільської ради в західній частині села Орехово по вулиці Фестивальна на відстані 240 метрів на захід від АЗС ТОВ «Укрнафта» і 55 метрів на південь від автодороги Сімферополь-Євпаторія;
- обмежень і сервітутів щодо використання земельної ділянки для зазначених потреб (розміщення пункту громадського харчування) немає. Прав третіх осіб на цю ділянку немає.
Відповідно до висновків комісії, викладених в акті, комісія вважає за можливе проектування на обстеженій земельній ділянці площею 0,1000 га пункту громадського харчування фізичній особі - підприємцю Ібрагімову Е.С. в селі Орехово на території Ореховської сільської ради Сакського району.
Акт вибору був підписаний і погоджений головним державним санітарним лікарем Сакського району, завідуючим сектором охорони та екологічного контролю міста Саки та Сакському районі, начальником відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Сакської райдержадміністрації, заступником начальника Сакського районного відділу земельних ресурсів, головою Комітету з охорони та використання культурної спадщини.
26.10.2007 р. позивач направив до Ореховської сільської ради заяву про необхідність підписання акту вибору уповноваженою особою сільської ради.
Крім того, позивач також здійснив збір землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки.
Так, позивачем були отримані наступні документи:
- позитивний висновок Сакського районного відділу земельних ресурсів;
- позитивний висновок відділу містобудування, архітектури та ЖКГ Сакської районної державної адміністрації;
- позитивний висновок Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища АР Крим;
- позитивний висновок про можливість відведення земельної ділянки Республіканського комітету з охорони культурної спадщини АР Крим.
Крім того, землевпорядною організацією, при детальній геодезичній зйомці вказаної земельної ділянки було виявлено, що враховуючи чинні норми, СПД Ібрагімову Е.С. можливо виділити тільки земельну ділянку площею 776 кв.м. Як вказує землевпорядна організація в листі №105 від 15.04.2008 р., спрямованаму на адресу Ореховської сільської ради, при подальшому прийнятті будь-яких рішень щодо земельної ділянки необхідно враховувати площу ділянки 0,0776 га, а не 0,10 га.
Як встановлено судом, позивач (у 2007 р. та у 2008 р.) неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Лише 11 березня 2008 року Ореховська селищна рада розглянула питання відносно права позивача на оренду земельної ділянки.
Так, 11.03.2008 року Ореховською селищною радою було прийнято рішення №498 «Про погодження фізичній особі-підприємцю Ібрагімову Енверу Селімовічу місця розташування земельної ділянки для комерційного використання пункту громадського харчування в селі Орехово на території Ореховської сільської ради».
Відповідно до вказаного рішення, позивачу було відмовлено у погодженні місця розташування земельної ділянки, тому що згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно шляхом аукціону.
В подальшому, позивач також неодноразово звертався в органи місцевого самоврядування із заявами щодо погодження розташування земельної ділянки.
22 липня 2008 року сільською радою було прийняте рішення № 587 «Про погодження фізичній особі-підприємцю Ібрагімову Енверу Селімовичу місця розташування земельної ділянки для комерційного використання пункту громадського харчування в селі Орехово на території Ореховської сільської ради».
Відповідно до рішення ради, позивачу було відмовлено у погодженні місця розташування земельної ділянки, у зв'язку з тим, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно шляхом аукціону, а згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування даного об'єкта до 01.01.2008 р.
Позивач вважає, що вказані рішення прийняті відповідачем з порушенням норм закону та порушують його права і просить суд визнати за суб'єктом підприємницької діяльності Ібрагимовим Енвером Селімовічем, з метою подальшого розміщення на умовах оренди пункту громадського харчування, право на розробку проекту відводу землеустрою по відведенню земельної ділянки, загальною площею 0,0776 га пасовищ, на землях, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту, розташованої на території Ореховської сільської ради в західній частині села Орехово по вулиці Фестивальній на відстані 240 метрів на захід від АЗС ТОВ «Укрнафта» і 55-ти метрів на південь від автодороги Сімферополь-Євпаторія, шляхом звернення до розробників землевпорядної документації, які на договірних засадах, без дозволу Ореховської сільської ради, мають право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд вважає що позов підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Відповідно до п.3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок громадянам та юридичним особам із земель запасу або під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Згідно зі ст. 123 ЗК України до клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені статтею 151 цього Кодексу, документи, які обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Як встановлено судом, з метою отримання дозволу на розробку проекту відведення позивач направив до Ореховської міської ради всі необхідні документи (що обґрунтовують розмір, призначення та місце розташування ділянки) для прийняття саме позитивного рішення для розробки проектної документації.
Відповідно до ст.151 ЗК України (в редакції станом на жовтень 2007 року, тобто на момент направлення позивачем документації відповідачу), відповідний орган місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень розглядає заяву (клопотання) і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади.
Відповідач не прийняв рішення про погодження та підписання акта вибору.
При цьому, матеріали щодо обстеження та вибору земельної ділянки, були направлені позивачем на адресу відповідача в жовтні 2007 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».
Згідно з п. 2 роз'яснення ВАСУ від 26.01.2000р. №02-5/35 «Про деякі питання практики розгляду спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних і інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до ст.151 ЗК України, рішення про відмову в дозволі на розробку проекту відведення повинно бути вмотивованим.
В свою чергу, згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на те, що позивачем до сільської ради були направлені документи до моменту набрання чинності законодавчих актів України про внесення змін до Земельного кодексу України в частині встановлення обов'язкової передачі в оренду землі на підставі земельних торгів, суд вважає,що відмова відповідача в наданні дозволу на розробку проекту відводу СПД Ібрагімову Е.С. не заснована на законі.
При цьому, відповідачем були порушені встановлені законом строки розгляду даної документації, що, в свою чергу, призвело до штучного затягування Орехівською сільською радою процесу розгляду питання про дозвіл на розробку проекту відводу.
Крім того, на підставі землевпорядної документації щодо можливості розміщення земельної ділянки, суд вважає, що немає також інших підстав для відмови позивачу в розробленні проекту відведення земельної ділянки.
Щодо способу, якій обрав позивач щодо захисту свого права, суд вважає за необхідне вказати наступне.
Відповідно до ст..15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
В свою чергу, згідно зі ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Частина 2 даної норми визначає, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права.
Таким чином, суд вважає, що гарантовано захистити порушене право позивача на розробку проекту відведення земельної ділянки можливо лише шляхом визнання цього права за позивачем.
Відповідно до ст. 184 ЗК України складання проектів відведення земельних ділянок є складовою частиною землеустрою, а згідно зі п.1 ст.185 ЗК України землеустрій здійснюється державними та іншими землевпорядними організаціями за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, а також коштів громадян і юридичних осіб.
Згідно зі ч. 2 ст.25 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації з землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.
В свою чергу, відповідно до ст.22 Закону України «Про землеустрій» землеустрій здійснюється на підставі:
а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою;
б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою;
в) судових рішень.
Вступна та резолютивна частини рішення оголошені - 02.04.2009р.
Повний текст рішення складений відповідно до ст. 84 ГПК України - 02.04.2009р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-85 ГПК України, суд,
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним Рішення Ореховської сільської ради № 498 від 11.03.2008 р.«Про погодження фізичній особі - підприємцю Ібрагімову Енверу Селімовічу місця розташування земельної ділянки для комерційного використання пункту громадського харчування в селі Орехово на території Ореховської сільської ради».
3. Визнати недійсним Рішення Ореховської сільської ради № 587 від 22.07.2008 р.«Про погодження фізичній особі - підприємцю Ібрагімову Енверу Селімовічу місця розташування земельної ділянки для комерційного використання пункту громадського харчування в селі Орехово на території Ореховської сільської ради».
4. Визнати за фізичною особою-підприємцем Ібрагімовим Енвером Селімовичем (вул. Пролетарська,3 с. Михайлівна, Сакський район, 96500, іден7тіфікаційний код 1999110297) з метою подальшого розміщення на умовах оренди пункту громадського харчування, право на розробку проекту відведення землеустрою по відведенню земельної ділянки, загальною площею 0,0776 га пасовищ,на землях, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту, що розташовані на території Ореховської сільської ради в західній частині села Орехово по вулиці Фестивальній на відстані 240 метрів на захід від АЗС ТОВ «Укрнафта» і 55-ти метрів на південь від автодороги Сімферополь-Євпаторія, шляхом звернення до розробників землевпорядної документації, які на договірних засадах, без дозволу Ореховської сільської ради, мають право на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Башилашвілі О.І.