10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Ткачук Н.С.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
іменем України
"16" жовтня 2013 р. Справа № 817/2162/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Малахової Н.М.,
при секретарі Марчук Ю.А. ,
за участю ОСОБА_3, представників сторін,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" серпня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу про дисциплінарне стягнення ,
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2013 р. у задоволені позову відмовлено.
Апелянт в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з'ясування обставин справи просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що з 31.08.1992 року ОСОБА_3 перебуває на службі у Збройних Силах України, з 16.02.2009 року призначений командиром 29 окремого розвідувального батальйону, що підтверджено витягом з послужного списку підполковника ОСОБА_3 №135 від 25.06.2013 року, копією витягу із наказу Командувача Сухопутних військ ЗСУ №75 від 16.02.2009 року (том 1 а.с.52).
Наказом Міністра оборони України №337 від 21.05.2013 у зв'язку з виявленням на гарнізонному об'єднаному стаціонарному пункті заправки пальним та мастильними матеріалами військових частин Рівненського гарнізону у військовій частині А1801 нестачі пального загальною кількістю 95,708 тонни, чим завдано шкоди Збройним Силам України на суму 1166000 грн., командира військової частини А 1337 притягнуто до дисциплінарної відповідальності. У п.3 наказу зазначено, що за порушення вимог ст.16, абз.16 ст.67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 3.1.9, 10.3.5 та 10.3.18 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.1997 року за №615/2419, та пунктів 4, 7 і 34 Положення про інвентаризацію військового майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 року №748, а саме: неналежне виконання службових обов'язків щодо ведення військового господарства та відсутність контролю за проведенням інвентаризації військового майна, що призвело до створення передумов до виникнення нестачі пального на гарнізонному об'єднаному стаціонарному пункті заправки пальним та мастильними матеріалами військових частин Рівненського гарнізону, на командира військової частини А1337 підполковника ОСОБА_3 накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю (том 1 а.с.7).
Суд встановив, що наказами командира військової частини А0796 за №457 від 15.11.2010 року (том 1 а.с.9-11) та начальника Рівненського гарнізону за №4 від 09.02.2012 року (том 1 а.с.12-14) з метою якісного та всебічного забезпечення пальним та мастильними матеріалами заходів бойової підготовки та господарчої діяльності Рівненського гарнізону, оптимізації обліку руху пального, покращення контролю за витратою пального та дотриманням лімітної дисципліни на базі військової частини А 1801 створено гарнізонний об'єднаний стаціонарний пункт заправки пальним та мастильними матеріалами військових частин Рівненського гарнізону. Згідно з п.2 даних наказів начальником гарнізонного об'єднаного стаціонарного пункту заправки пальним призначено начальника складу взводу матеріального забезпечення військової частини А1801 старшину Мазурка В.С. Відповідно до п.3 наказу начальника Рівненського гарнізону за №4 від 09.02.2012 року помічником начальника об'єднаного стаціонарного пункту заправки пальним призначено начальника складу пального і мастильними матеріалами військової частини А1671 прапорщика Гуцкала М.Ф. Організацію роботи та керівництво службовою діяльністю гарнізонного об'єднаного стаціонарного пункту заправки пальним та мастильними матеріалами Рівненського гарнізону п.6 вказаних наказів покладено на начальника групи забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу військової частини А0796. З метою забезпечення безперебійної роботи гарнізонного об'єднаного стаціонарного пункту заправки пальним та мастильними матеріалами командирів військових частин А1671 та А1801 зобов'язано забезпечити наявність на робочих місцях відповідних підлеглих посадових осіб згідно з графіком роботи (том 2 а.с.29 зворотній бік, 30).
В період з 25 по 26 лютого 2013 року офіцерами відділення виявлення та розслідування корупційних правопорушень у зонах діяльності органів управління військової служби правопорядку відділу по боротьбі з корупцією Західного територіального управління військової служби правопорядку було проведено перевірку служби паливно-мастильних матеріалів військової частини А1801, результати якої викладено в доповіді начальнику Західного територіального управління військової служби правопорядку (том 2 а.с.27-28). За результатами зняття залишків пально-мастильних матеріалів поточного забезпечення встановлено розбіжність фактичної наявності паливно-мастильних матеріалів на складі ПММ військової частини А1801 з обліковими даними служби паливно-мастильних матеріалів військової частини А1801 (нестача), а саме: автомобільного бензину А-76 на 29533 кг, А-80 - на 1144 кг, А-92 - на 96 кг, А-95 - на 65 кг, дизельного пального "Л-0,2-62" - на 32040 кг, "З-0,2-25" - на 10636 кг. З метою встановлення причин та умов розбіжності в обліку та наявності паливно-мастильних матеріалів у військовій частині А1801 командиром військової частини А0796 було видано наказ № 99 від 27.02.2013 "Про призначення службового розслідування" (том 2 а.с.28 зв.бік - 30). За результатами складено акт службового розслідування №733, затверджений 25.03.2013 року командиром військової частини А0796 (том 1 а.с.64-71). За наказом командира військової частини А0796 від 01.03.2013 №108 (том 2 а.с.60) в період з 01.03.2013 р. по 07.03.2013 р. комісійно проведено перевірку відповідності облікових даних з фактичною наявністю пально-мастильних матеріалів на пункті заправлення А1801. Перевірка фактичної наявності пального проводилась в присутності матеріально відповідальних осіб та членів внутрішньо-перевірочної комісії. За результатами складено акт №611 від 11.03.2013 року (том 2 а.с.32, зв. бік - 35).
За результатами аналізу облікових даних книг обліку "Наявності та руху матеріальних засобів служби пально-мастильних матеріалів" Ф-27 (інвентарний номер №284, 219) і фактичною наявністю пального на пункті заправлення військової частини А1801 отримано наступні дані щодо поточного забезпечення:
Бензин А-76 - нестача 29925 кг,
Бензин А-92 - нестача 77 кг,
Бензин А-95 - нестача 97 кг,
Бензин А-80 - нестача 1144 кг,
Дизпаливо ДП "З"-0,2-25 - нестача 11047 кг,
Дизпаливо ДП "Л" марки С - нестача 7712 кг,
та недоторканого запасу: бензин А-80 - нестача 86 кг.
Акт перевірки відповідності облікових даних з фактичною наявністю пально-мастильних матеріалів на пункті заправлення А1801 підписаний всіма членами комісії та матеріально відповідальними особами прапорщиком Гуцкал М.Ф., старшим прапорщиком Василюком В.П., прапорщиком Мазурком В.С., які своїми підписами ствердили, що з актом перевірки ознайомлені, претензій до роботи комісії, підрахунків, отриманих результатів не мають (том 2 а.с.34-35).
При розгляді справи з'ясовано, що за актом службового розслідування № 733 від 25.03.2013 р. (том 2 а.с.36-58), затвердженого командиром військової частини А0796 25.03.2013 р., в ході проведення службового розслідування проаналізовано облікові документи служби ПММ, прихідно-розхідні документи фінансової служби, прихідно-розхідні документи по службі пального, акти проведення інвентаризації ПММ військової частини А1801; відібрано пояснення у військовослужбовців та працівників військових частин А1337, А1801, А3395, в обов'язки яких входить організація, контроль за рухом та забезпеченням ПММ, голів та членів внутрішньо-перевірочних комісій за період з 2011 по 2013 роки; вивчено та проаналізовано роботу посадових осіб щодо організації та забезпечення контролю, зберігання, витрати пально-мастильних матеріалів у військових частинах А1801, А1337, А3395; особисто перевірено та засвідчено результати замірів наявності ПММ у паливних ємностях (резервуарах) складу ПММ військової частини А1801.
Досліджуючи представлені докази, суд з'ясував, що вже після проведення перевірки офіцерами відділення виявлення та розслідування корупційних правопорушень у зонах діяльності органів управління військової служби правопорядку відділу по боротьбі з корупцією Західного територіального управління військової служби правопорядку, яка відбулася з 25 по 26 лютого 2013 року, складом комісії військової частини А1337 виявлено 04.03.2013 року розбіжність облікових даних відповідно до книги обліку наявності і руху матеріальних засобів служби пально-мастильних матеріалів Ф.27 військової частини А1337 з наявною кількістю пального, отриманого прапорщиком Гуцкалом М.Ф. за чековими вимогами частини А1337, яке зберігалося на складі пального військової частини А1801, в кількості всього 13692 кг на загальну суму 175021,25 грн.
Судом встановлено, що згідно висновків службового розслідування умовами та причинами, які сприяли виникненню нестачі, були:
формальний підхід командирів військових частин А1801, А3395, А1337 та їх заступників з тилу - начальників тилу щодо організації, забезпечення роботи, навчання та інструктажу посадових осіб, що входять до складу інвентаризаційних комісій військових частин;
відсутність системності у роботі начальників служб та начальників складів військових складів А1801, А3395, А1337 щодо організації та збереження ОВТ та МТЗ, їх об'єктивного обліку та перевірки фактичної наявності;
неналежна організація бухгалтерського обліку у військових частинах, зокрема А1801, незнання і невиконання працівниками фінансових служб порядку проведення звірок з довольчими службами та бухгалтерією;
незнання командирами військових частин А1801, А3395, А1337 морально-ділових якостей особового складу (матеріально-відповідальних осіб, начальників служб), що здійснюють облік.
Шкода була завдана винними особами під час виконання службових обов'язків. Заперечень, заяв та клопотань від опитаних в ході службового розслідування осіб військових частин А1801, А3395, А1337 не надходило.
За результатами службового розслідування складено акт №733 від 25.03.2013 року (том 2 а.с.36-58), пунктом 8 якого запропоновано за неналежне виконання службових обов'язків, порушення вимог ст.ст.66,67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законами України від 24.03.1999 року№548 - №551, абзацу 3 п.3.1.3 наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300 "Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України" та наказу Міністра оборони України від 21.06.2007 року №363 "Про затвердження Положення з бухгалтерського обліку у Збройних Силах України" на підставі п. "є" ст.68 та ст.92 Дисциплінарного Статут Збройних Сил України клопотати перед вищим командуванням про накладення на командира військової частини А1337 підполковника ОСОБА_3, владою старшого командира, дисциплінарного стягнення - "звільнення з військової служби за службовою невідповідністю".
При розгляді справи у суді першої інстанції з'ясовано, що у ході опрацювання клопотання щодо звільнення ОСОБА_3 з військової служби за службовою невідповідністю виявлено неповноту розслідування військовою частиною А0796 питання ведення військового господарства у військових частинах А1801, А3395, А1337, його організації та керівництва з боку командирів цих військових частин та виконання обов'язків начальником групи забезпечення пально-мастильними матеріалами тилу військової частини А0796. У зв'язку з цим, з метою уточнення причин та умов, що сприяли виникненню нестачі пального на гарнізонному об'єднаному стаціонарному пункті заправки пальним та мастильними матеріалами частин Рівненського гарнізону, та встановлення винних осіб Сухопутних військ Збройних Сил України та ступеня їх вини наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №184 від 19.04.2013 року призначено службове розслідування за фактом розбіжності в обліку та фактичної наявності пального у військовій частині А1801 (том 2 а.с.21).
Для проведення службового розслідування Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України призначено комісію. Результати службового розслідування викладені в акті службового розслідування, затвердженому 23.04.2013 року Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України за №2186 (том 2 а.с.22-26).
Згідно вказаного акту в порушення вимог п.3.1.9, п.10.3.5 та п.10.3.18 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, п.п.4,7,34 Положення про інвентаризацію військового майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 № 748, абзацу 16 статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_3:
орієнтувався слабо у вимогах чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів, щодо організації та ведення військового (корабельного) господарства, у повсякденній діяльності керувався ними не постійно;
належним чином не організовував та не контролював ведення обліку, правильне зберігання пального;
постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) пального у військовій частині не здійснював;
необхідні заходи для боротьби з втратами, нестачами і розкраданням пального не вживав;
не менше ніж двічі на рік планові та раптові перевірки пального у військовій частині не проводив;
не менше одного разу на місяць інвентаризація пального не здійснювалася, акти інвентаризації пального протягом 2010-2011 років не складалися, а складалися лише інвентаризаційні описи внутрішніх перевірочних комісій;
інвентаризація пального у військовій частині А1337 проводилася формально;
накази про проведення інвентаризації пального у військовій частині не видавалися;
накази командира військової частини про результати інвентаризації пального не видавалися;
результати інвентаризації старшому командиру (начальнику) не доповідалися.
Комісією Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за неналежне виконання службових обов'язків щодо ведення військового господарства, що призвело до створення передумов до виникнення нестачі пального на гарнізонному пункті заправки пальним (військова частина А1801), вирішено клопотати перед вищим командуванням про накладення, зокрема, на командира військової частини А1337 підполковника ОСОБА_3, дисциплінарного стягнення - "звільнення з військової служби за службовою невідповідністю" (том 2 а.с.26).
На підставі вказаного клопотання та висновків 30.04.2013 року Командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України прийнято наказ №198 "Про результати проведення службового розслідування за фактом розбіжності в обліку та фактичної наявності пального у військовій частині", за п.4 якого наказано за неналежне виконання службових обов'язків щодо ведення військового господарства, що призвело до створення передумов до виникнення нестачі пального на гарнізонному пункті заправки пальним, клопотати перед вищим командуванням про накладення дисциплінарного стягнення на командира військової частини А1337 підполковника ОСОБА_3 - "звільнення з військової служби за службовою невідповідністю" (том 2 а.с.76-77).
На підставі матеріалів даного службового розслідування Міністром оборони України прийнято наказ №337 від 21.05.2013 року, за п.3 якого за неналежне виконання службових обов'язків щодо ведення військового господарства та відсутність контролю за проведенням інвентаризації військового майна, що призвело до створення передумов до виникнення нестачі пального на гарнізонному об'єднаному стаціонарному пункті заправки пальним та мастильними матеріалами військових частин Рівненського гарнізону на командира військової частини А1337 підполковника ОСОБА_3 накладено дисциплінарне стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю (том 2 а.с.82-83).
Згідно наказу №337 від 21.05.2013 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності командира військової частини А1337 підполковника ОСОБА_3 ним неналежно виконувалися службові обов'язки в порушення вимог п.3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року №300, п.п.4,7,34 Положення про інвентаризацію військового майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 № 748, п.10.3.5 та п.10.3.18 Положення про господарчу діяльність, абзацу 16 статті 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України
У відповідності до ст. 58 Статуту командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність, бойову підготовку, виховання та військову дисципліну.
Кожний командир відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до абз.16 ст.67 Статуту командир полку зобов'язаний не менше ніж двічі на рік проводити огляд, планові та раптові перевірки наявності, стану, збереження і правильного використання озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального, інших матеріальних засобів, їх бойової готовності з оголошенням результатів перевірок наказом по військовій частині (командирові корабля не менше ніж один раз на два місяці проводити огляд корабля, не менше ніж один раз на місяць - огляд озброєння, боєприпасів і технічних засобів, здійснювати щоденний обхід корабля), при виявленні фактів нестач (втрати), надлишків, псування, розкрадання майна призначати розслідування.
Згідно пп. 3.1.9 п. 3.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №300 від 16.07.1997 року усі посадові особи військової частини (з'єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні:
знати вимоги чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового (корабельного) господарства та неухильно керуватись ними у своїй діяльності;
організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд у підпорядкованих службах (службі);
організовувати проведення (у встановлені терміни) перевірок та документальних ревізій господарської діяльності, а також інвентаризацію матеріальних засобів у підпорядкованих службах (службі);
впроваджувати механізацію вантажно-розвантажувальних та інших робіт, а також перевезення вантажів у контейнерах, на піддонах та у пакетах, здійснювати контроль за утриманням засобів механізації вантажно-розвантажувальних робіт.
Підпунктом 10.3.5 п.10.3 Положення №300 інвентаризація матеріальних засобів і перевірка господарської діяльності військової частини (з'єднання) проводиться за наказом (розпорядженням) командира військової частини (з'єднання), а також вищих командирів (начальників):
командиром військової частини (з'єднання) - особисто, через штаб, уповноважених ним осіб і внутрішню перевірочну комісію;
заступниками командира військової частини (з'єднання), начальниками родів військ і служб, командирами підрозділів - особисто;
вищими командирами (начальниками) - особисто та через уповноважених ними осіб.
Згідно з пп.10.3.18 п.10.3 Положення №300 результати інвентаризації (перевірки господарської діяльності, документальної ревізії) оголошуються у наказі командира військової частини (з'єднання), де зазначаються позитивні сторони роботи, виявлені недоліки і заходи щодо їх усунення.
Контроль за виконанням пропозицій згідно з актом перевірки господарської діяльності (інвентаризації, документальної ревізії) здійснює командир (начальник), який призначив перевірку (інвентаризацію, документальну ревізію).
За результатами перевірки (інвентаризації, документальної ревізії) головою внутрішньої перевірочної комісії або особою, яка здійснювала перевірку (інвентаризацію, документальну ревізію), проводиться розбір з детальним аналізом позитивних сторін діяльності військової частини (з'єднання) або окремої служби, виявлених недоліків, причин їх виникнення і пропозицій щодо усунення цих недоліків.
Пунктом 4 Положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №748 від 03.05.2000 року (далі - Положення №748) інвентаризація військового майна у військовій частині проводиться як планова, так і позапланова - у разі перевірки результатів господарської діяльності і документальної ревізії та в інших випадках, коли необхідно встановити наявність військового майна.
В силу вимог п.5 та п.6 Положення №748 відповідальність за організацію інвентаризації військового майна несе командир (начальник) військової частини, який повинен створити належні умови для її проведення у стислі терміни, визначити об'єкти (крім випадків, коли проведення інвентаризації є обов'язковим) і терміни проведення інвентаризації.
Інвентаризації підлягає все військове майно, закріплене за військовими частинами, незалежно від його технічного стану, у тому числі те, що перебуває у ремонті, на реконструкції, модернізації, в запасі, а також передане в оренду.
Відповідно до п.7 Положення №748 планова інвентаризація пального, інших пально-мастильних матеріалів і спеціальних рідин проводиться не менше одного разу на місяць.
У відповідності до вимог п.11 Положення №748 наявність військового майна встановлюється під час інвентаризації шляхом проведення обов'язкового його підрахунку, зважування, обміру.
Визначення ваги (об'єму) навалочних матеріалів може проводитися шляхом обміру і технічних розрахунків. Акти обміру і розрахунки додаються до інвентаризаційних описів.
Загальна кількість військового майна, що зберігається в непошкодженій упаковці постачальника, може визначатися шляхом проведення його підрахунку (зважування, обміру) на підставі прибуткових документів з обов'язковою вибірковою перевіркою кількості майна, зазначеного в упаковці.
Згідно з п.34 Положення №748 від командир (начальник) військової частини видає за результатами інвентаризації наказ і доповідає про них вищестоящому командиру (начальнику).
Досліджуючи представлені докази суд з'ясував, що підполковник ОСОБА_3 необхідні заходи для боротьби з втратами, нестачами і розкраданням пального не вживав; планові і раптові перевірки пального у підпорядкованій військовій частині не проводив; інвентаризації пального не менше одного разу на місяць не здійснювались; акти інвентаризації пального протягом 2010 - червень 2011 років не складалися, а складалися лише інвентаризаційні описи внутрішніх перевірочних комісій; інвентаризації служби пального та мастильних матеріалів проводилися формально та оформлювалися з порушенням вимог чинного законодавства; накази про проведення інвентаризації пального, про результати інвентаризації пального не видавалися. Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи, зокрема, довідкою від 22.04.2013 року за результатами перевірки діяльності служби пально-мастильних матеріалів військової частини А1337 за період з 01.01.2010 року по 01.01.2013 року (том 2 а.с.74), інвентаризаційними описами (том 1 а.с.163-176) та не заперечувалися позивачем при розгляді справи у суді першої інстанції.
Формальний підхід до проведення інвентаризацій та оформлення їх результатів, підтверджено тим, що відповідно до наявних в матеріалах справи актів інвентаризацій за липень 2011 року - січень 2013 року (том 1 а.с.85-131, а.с.178-211) та інвентаризаційних описів (том 1 а.с.163-176), оформлених всупереч вимогам п.11 Положення про інвентаризацію та без проведення підрахунків, не встановлено нестач чи надлишків пально-мастильних матеріалів, в той час як при проведенні фактичної перевірки наявності пального на складі пально-мастильних матеріалів військової частини А1801 уповноваженими особами виявлено нестачу пально-мастильних матеріалів в кількості 95708 кг на загальну суму 1166882,43 грн., з яких нестача по військовій частині А1337становить: бензину А-76 в кількості 10501 кг на суму 97940,88 грн. та дизпалива в кількості 3191 кг на суму 26492,67 грн. (том 1 а.с.236). Судом встановлено, що факт даної нестачі лише 04.03.2013 року був відображений внутрішньою перевірочною комісією військової частини А1337, що підтверджується актом зняття залишків пального ПЗ на складі частини (том 1 а.с.212-213).
Це ж підтверджено Довідкою, складеною за результатами внутрішнього аудиту відповідності діяльності служби пально-мастильних матеріалів військової частини А1337 за період з 18.03.2010 року по 18.03.2013 року за вх.№484 від 13.04.2013 року, складеною Департаментом внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України Територіального Західного управління внутрішнього аудиту та контролю (том 1 а.с.230-242).
Суд вірно визнав безпідставними посилання позивача на неможливість проведення ним фактичної перевірки наявності пального на гарнізонному об'єднаному пункті заправки у зв'язку з його не підпорядкуванням командиру військової частини А1337, оскільки встановлено і сторонами не заперечується, що гарнізонний пункт заправки був розташований на базі складу пально-мастильних матеріалів військової частини А1801, при цьому все пальне, яке надходило на гарнізонний пункт заправки для військових частин Рівненського гарнізону, у тому числі й для військової частини А1337, зберігалося в загальних резервуарах за видами пального, про що позивачу як командиру військової частини А1337 було достовірно відомо. До того ж 04.03.2013 року складом комісії військової частини А1337 таки виявлено розбіжність облікових даних відповідно до книги обліку наявності і руху матеріальних засобів служби пально-мастильних матеріалів Ф.27 військової частини А1337 з наявною кількістю пального, отриманого прапорщиком Гуцкалом М.Ф. за чековими вимогами частини А1337, яке зберігалося на складі пального військової частини А1801, в кількості всього 13692 кг на загальну суму 175021,25 грн.
Будь-яких доказів на підтвердження того, що позивач мав реальні перешкоди для об'єктивного проведення перевірки фактичної наявності пального, належного підпорядкованій йому військовій частині та встановлення його достовірних даних суду не надано. До вищого командира з рапортом щодо неможливості виконання покладених на нього обов'язків, у тому числі, й щодо неможливості якісного та ефективного проведення інвентаризації пально-мастильних матеріалів належних військовій частині А1337, що знаходилися в гарнізонному об'єднаному стаціонарному пункті заправки на базі військової частини А1801, він не звертався.
Встановивши обставини, що мають значення для вирішення справи, надавши належну оцінку представленим доказам, суд зробив вірний висновок, що позивач не виконував належним чином свої службові обов'язки щодо ведення військового господарства та відсутність контролю за проведенням інвентаризації військового майна (а саме паливно-мастильних матеріалів), належного військовій частині А1337. При цьому, судом вірно визначено правову базу, що регулює спірні правовідносини.
Так, приписами статті 26 Статуту передбачено, що військовослужбовці, в залежності від характеру вчиненого правопорушення чи провини, несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначеними ст.45 Дисциплінарного статуту, є наявність невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку.
Підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку) визначені Інструкцією про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України №82 від 15.03.2004 року (далі - Інструкція №82). І в ході судового розгляду справи встановлено, що відповідачем його дотримано.
Статтею 12 Дисциплінарного статуту Міністру оборони України надано право користуватися дисциплінарною владою у повному обсязі цього Статуту та накладати на підлеглих офіцерів таке дисциплінарне стягнення, як звільнення з військової служби за службовою невідповідністю.
На час вирішення питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3 мав два не скасованих стягнення у вигляді догани та суворої догани, застосованих наказами відповідно за №624 від 24.12.2012 року та за №633 від 25.12.2012 року (том 2 а.с.87-89), що правомірно було взято відповідачем до уваги при визначенні виду дисциплінарного стягнення позивачу.
З огляду на викладене, суд вірно зазначив, що при застосуванні дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з військової служби за службовою невідповідністю відповідачем враховано суть діяння, обставини його скоєння, характеристику позивача за попередній період служби та застосовано дисциплінарне стягнення, яке відповідає характеру вчиненого дисциплінарного проступку.
Щодо доводів позивача про направлення 06.03.2013 року т.в.о. командира військової частини А1337 майором Павлюком І.І. командиру військової частини А0796 рапорту, яким, на його думку, завчасно повідомлялося про нестачу пального і тому він не може бути притягнутим до дисциплінарної відповідальності в силу п.87-1 Дисциплінарного статуту, то суд вірно зазначив, що факт нестачі пального на гарнізонному об'єднаному пункті заправки пального було виявлено не у зв'язку із вказаним зверненням, а внаслідок перевірки, проведеної 25-26 лютого 2013 року. Крім того, як вбачається з акту інвентаризації майна служби пального військової частини А1337 №5, затвердженого командиром військової частини А1337 підполковником ОСОБА_3, 30.01.2013 року та підписаного членами комісії, фактична наявність військового майна відповідає даним бухгалтерського обліку, нестач та лишків військового майна немає (том 1 а.с.208). Акт інвентаризації, яким зафіксовано нестачу ПММ по військовій частині А1337, підписано лише 04.03.2013 року, тобто після виявлення факту нестачі Військовою службою правопорядку в лютому 2013 року.
Суд, також, вірно визнав безпідставними доводи позивача про те, що оспорюваний наказ є передчасним, винесеним до закінчення досудового розслідування, яке відкрито по факту нестачі пального, і не можливо визначити коло підозрюваних осіб в нестачі пального, оскільки його звільнено з військової служби не за скоєння злочину, а за неналежне виконання службових обов'язків, що є самостійною достатньою підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності, зокрема, у вигляді звільнення зі служби.
Суд, у відповідності до вимог процесуального права, ретельно з'ясував обставини справи, дав належну оцінку представленим доказам, застосував відповідний матеріальний закон та згідно ст.ст.161,163 КАС України постановив обґрунтоване судове рішення.
Відповідач, згідно приписів ч.2 ст.71 КАС України, надав переконливі докази на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення та на спростування доводів позивача.
Підстави для скасування постанови відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" серпня 2013 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: судді: А.В. Жизневська Т.С. Котік Н.М. Малахова
А.В. Жизневська
Повний текст cудового рішення виготовлено "18" жовтня 2013 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Міністерство оборони України пр-т Повітрофлотський , 6,м.Київ,03168