"14" жовтня 2013 р. Справа № 915/1291/13
м.Миколаїв
Господарський суд Миколаївської області у складi головуючого суддi Мавродієвої М.В.,
за участю:
секретаря судового засідання Колесніченко О.М.,
представника прокуратури: Брезицького В.С. - посв. №003349 від 11.09.2012,
Круш Т.О. - посв. №003337 від 10.09.2012,
представника позивача: Шумської І.Я. - дов. від 16.01.2013,
представника відповідача-1: Іванцова І.А. - дов. від 26.06.2013,
Скалова С.Ю. - дов. від 26.06.2013,
представника відповідача-2: не з'явився,
представника відповідача-3: не з'явився,
представника III особи-1: Бєломитцева Є.І. - дов. №321 від 31.05.2013,
представника III особи-2: Бойка В.В. - дов. №67/13-24 від 01.06.2013,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Прокурора Березанського району Миколаївської області
(57400, смт.Березанка, вул.Леніна, 41)
в інтересах держави в особі: Миколаївської обласної державної адміністрації
(54009, м.Миколаїв, вул.Адміральська, 22)
до відповідачів:
1. Товариства з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44»
(57400, Миколаївська область, Березанський район, смт.Березанка, вул.Миру, 12)
2. Приватного підприємства «ААС»
(57453, Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, Алея Фестивальна, 4А)
3. Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області
(57453, Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, вул.Одеська, 4)
ІІІ особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
1. Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство»
(57700, Миколаївська область, Очаківський район, с.Василівка, вул.Лісна, буд.6)
2. Державна інспекція сільського господарства в Миколаївській області
(54050, м. Миколаїв, вул. 1-а Слобідська, 117)
про:
- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині визнання права власності на нерухоме майно за ТОВ «Альбатрос 44»;
- визнання недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою укладений між ПП «ААС» та ТОВ «Альбатрос 44»;
- зобов'язання звільнити земельну ділянку площею 0,23 га вартістю 581709,3 грн., розташовану по пр.Курортний, 7/5 в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області, привести її у придатний для використання стан та повернути Миколаївській облдержадміністрації, -
Прокурором Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі Коблівської Миколаївської обласної державної адміністрації пред'явлено позов до ТОВ «Альбатрос 44», ПП «ААС» та Коблівської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині визнання права власності на нерухоме майно за ТОВ «Альбатрос 44»; визнання недійсним договору без дати без номеру про спільне користування земельною ділянкою укладений між ПП «ААС» та ТОВ «Альбатрос 44» та зобов'язання звільнити земельну ділянку площею 0,23 га вартістю 581709,3 грн., розташовану по пр.Курортний, 7/5 в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області, привести її у придатний для використання стан та повернути Миколаївській облдержадміністрації.
В обґрунтування заявлених вимог, прокурор послався на те, що в результаті перевірки дотримання вимог земельного та містобудівного законодавства ТОВ «Альбатрос 44» встановлено, що останнє використовує земельну ділянку з метою організації відпочинку громадян та торгівлі на території пляжу Коблівської зони відпочинку біля б/в «Орбіта» за відсутності правовстановлювальних документів на земельну ділянку, яка розташована на відстані 30 м від урізу води. Як на правову підставу користування земельною ділянкою ТОВ «Альбатрос 44» посилається на договір про спільне користування земельною ділянкою, укладений з ПП «ААС» та рішення виконкому Коблевської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині визнання за ТОВ «Альбатрос 44» права власності на нерухоме майно. Однак, обласні державні адміністрації у межах своїх повноважень приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісових ділянок, а також передають земельні ділянки із земель державної власності, на відповідній території. Спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності та знаходиться у постійному користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство», з яким у ПП «ААС» укладно договір №69 від 21.09.2008 довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою для рекреаційних цілей. Укладений між ПП «ААС» та ТОВ «Альбатрос 44» договір про спільне користування земельною ділянкою суперечить вимогам ст.18 Лісового кодексу України, ст.ст.102-1,116,125,126 Земельного кодексу України, ст.375 Цивільного кодексу України, оскільки ПП «ААС» не будучі власником спірної земельної ділянки не мало належного обсягу повноважень на передачу земельної ділянки у користування ТОВ «Альбатрос 44» та надання дозволу ТОВ «Альбатрос 44» здійснювати будівництво розважального пляжного комплексу. Рішення виконкому Коблевської сільської ради підлягає визнанню незаконним і скасуванню, оскільки прийняте з порушенням норм чинного законодавства та з перевищенням наданих законодавством повноважень. Оскільки оспорюваний договір та рішення виконкому Коблевської сільської ради суперечать вимогам чинного законодавства, спірна земельна ділянка є самовільно зайнятою та в силу приписів ст.212 Земельного кодексу України підлягає звільненню та приведенню у первісний стан.
Позивач позовні вимоги, заявлені прокурором, підтримав в повному обсязі.
Відповідач-1 - ТОВ «ААС» відзив на позов не надав, представник у судове засідання не з'явився. Направлені на адресу ТОВ «ААС» (Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, алея Фестивальна, 4-А) ухвали суду з повідомленням про час та місце розгляду справи, повернулись з відміткою пошитого відділення про повернення «за збігом строку зберігання».
Як вбачається з поданого суду витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, станом на 03.06.2013 місцем реєстрації відповідача-1 є Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, алея Фестивальна, 4-А. Тобто, ухвали суду направлялись за належною адресою відповідача-1 (а.с.59-61).
Відповідно до п.3.9.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» №18 від 26.12.2011, в разі якщо ухвалу про порушення провадження у справі було надіслано за належною адресою (тобто повідомленою суду стороною, а в разі ненадання суду відповідної інформації - адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), і не повернуто підприємством зв'язку або повернуто з посиланням на відсутність (вибуття) адресата, відмову від одержання, закінчення строку зберігання поштового відправлення тощо, то вважається, що адресат повідомлений про час і місце розгляду справи.
Керуючись ст.75 ГПК України, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника ТОВ «ААС» за наявними матеріалами.
Відповідач-2 - ТОВ «Альбатрос 44» відзив на позов не надав, представники у судових засіданнях проти задоволення позову заперечували без обґрунтування своєї позиціями правовими нормами та належними доказами.
Відповідач-3 - Коблівська сільська рада Березанського району Миколаївської області, двічі скерував до суду заяви про визнання позову та з проханням розглянути справу без його участі (а.с.123, 138).
ІІІ-особа - Державна інспекція сільського господарства в Миколаївській області, в своїх письмових поясненнях (а.с.98) підтримала позовні вимоги прокуратури та повідомила суду, що складені за результатами перевірки дотримання вимог земельного та містобудівного законодавства ТОВ «Альбатрос 44» правовий акт індивідуальної дії (припис) в судовому порядку не оскаржувався.
ІІІ-особа - Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство» письмових пояснень не надало, представник у судових засіданнях підтримав позицію прокуратури.
Під час розгляду справи, представники сторін та ІІІ осіб підтримали доводи, викладені у позові та запереченнях проти позову.
У судовому засіданні 14.10.2013 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
При прийнятті рішення судом взято до уваги наступне.
21.04.2008 своїм розпорядженням №157-р Миколаївська обласна державна адміністрація надала ПП «ААС» лісову ділянку площею 8,75 га у довгострокове тимчасове користування за рахунок земель лісового фонду, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в урочищі «Коблеве» кв. 35 вид. 23, кв. 36 вид. 17, кв. 37 вид. 13, кв. 38 вид. 23, кв.39 вид. 18 Березанського лісництва, для рекреаційних цілей з метою надання пляжних послуг терміном на 49 років та запропонував ДП «Очаківське лісомисливське господарство» укласти договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою з приватним підприємством «ААС» в установленому законодавством порядку.
21.04.2008 на виконання розпорядження №157-р між ДП «Очаківське лісомисливське господарство» та ПП «ААС» було укладено договір №64 довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою (надалі - Договір №64) (а.с.12-14).
22.04.2008 по акту приймання-передачі 8,75 га лісової ділянки, що знаходяться в постійному користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство» в урочищі «Коблеве» кв. 35 вид. 23, кв. 36 вид. 17, кв. 37 вид. 13, кв. 38 вид. 23, кв.39 вид. 18 Березанського лісництва, були передані ПП «ААС». Межі лісової ділянки закріплені межовими знаками у кількості 50 шт. у вигляді металевих стовпчиків (а.с.97).
В подальшому, між ПП «ААС» та ТОВ «Альбатрос 44» було укладено договір про спільне користування земельною ділянкою (надалі - Договір) (а.с.15), за умовами якого сторони домовились про спільне використання земельної ділянки з метою організації відпочинку громадян та торгівлі на території пляжу Коблевської зони відпочинку.
Відповідно до п.п.2.1, 2.2 Договору, ПП ПП «ААС» зобов'язалось надати ТОВ «Альбатрос 44» земельну ділянку для розташування пляжного торгівельно-розважального комплексу біля бази відпочинку «Орбіта». Сторони зобов'язались за власні кошти побудувати пляжний торгівельно-розважальний комплекс біля бази відпочинку «Орбіта», який включає: закусочну з літнім майданчиком, танцювальний майданчик, пункт прокату пляжного інвентарю, рятувальний пост, підпірну стінку, пляжну алею, замощення, туалет, тіньові навіси - 4 шт., кабінки для переодягання - 5 шт.
Пунктами 3.1-3.5 Договору сторони домовились, що учасники договору вправі рівною мірою, незалежно від внеску брати участь у керуванні справами для досягнення спільної мети. Комплекс, побудований за кошти ТОВ «Альбатрос 44» належить їй повністю. Комплекс, побудований за кошти ТОВ «Альбатрос 44» спільно використовується сторонами для отримання прибутку. Доходи отримані за рахунок або в результаті спільної діяльності, надходять на рахунок кожної зі сторін за підсумками фінансового року. За згодою учасників договору, ведення справ з метою спільної господарської діяльності доручається ТОВ «Альбатрос 44».
10.11.2011 виконавчий комітет Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, керуючись підпунктами 5, 9, 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 115 Цивільного кодексу України, Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно №7/5 від 07.02.2002, Постанови КМУ №40 від 24.01.2007, розглянувши заяву директора ТОВ «Альбатрос 44» про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, прийняв рішення №81 «Про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна», пунктом 1 якого визнав право власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області за Товариством з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44», а саме: торгівельно-розважальний комплекс (закусочна з літнім майданчиком, рятувальний пост, танцювальний майданчик, пляжна алея, підпірна стінка, замощення, туалет, тіньові навіси - 4 шт., кабінки для переодягання - 5 шт., пункт прокату пляжного інвентарю), розташований за адресою: зона відпочину «Коблево», с.Коблево біля б/в «Орбіта» (а.с.40).
15.11.2011 Коблівська сільська рада Березанського району Миколаївської області рішенням №4 вирішила привласнити юридичну адресу об'єкта нерухомого майна, які розташовані в межах території Коблівської сільської ради, Березанського району: об'єктам нерухомого майна ТОВ «Альбатрос 44», які розташовані в зоні відпочинку «Коблево», с.Коблеве, пр.Курортний, 7/5 (а.с.41).
10.12.2011, на підставі вищенаведеного рішення №81 від 10.11.2011 виконавчий комітет оформив ТОВ «Альбатрос 44» свідоцтво про право власності на нерухоме майно: комплекс торгівельно-розважальний Миколаївська область, Березанський район, с. Коблеве, проспект Курортний, 7/5 (а.с.42).
10.12.2011 Березанською філією Миколаївського МБТІ проведено державну реєстрацію права власності ТОВ «Альбатрос 44» (а.с.43).
01.06.2013 фахівцями Державної інспекції сільського господарства в Миколаївській області, на підставі вимоги прокуратури Березанського району Миколаївської області, проведено перевірку дотримання ТОВ «Альбатрос 44» вимог земельного законодавства, якою встановлено, що об'єкти нерухомості, на які рішенням виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011 визнано право власності за ТОВ «Альбатрос 44» та оформлено відповідне свідоцтво, знаходяться на земельній ділянці площею 0,23 га на відстані 30 м від урізу води; право встановлювальні документи на землю у ТОВ «Альбатрос 44» відсутні, чим порушені приписи ст.ст.62,125,126 Земельного кодексу України та ст..88-90 Водного кодексу України. Земельна ділянка, яка передана ТОВ «Альбатрос 44» від ПП «ААС» по договору б/н, б/д про спільне користування земельною ділянкою, відноситься до земель державної власності та перебуває у постійному користуванні земель ДП «Очаківське лісомисливське господарства». За Договором №64 ПП «ААС» було надано право зводити на земельній ділянці лише тимчасові споруди За результатами перевірки державним інспектором сільського господарства складено акт перевірки (а.с.99-107) та винесено ТОВ «Альбатрос 44» припис щодо усунення порушень земельного законодавства. На час розгляду справи суду не надано доказів оскарження вказаного акту індивідуальної дії та його скасування у судовому порядку.
07.06.2013 фахівцями Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області, на підставі вимоги прокуратури Березанського району Миколаївської області, проведено перевірку дотримання ТОВ «Альбатрос 44» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил.
Перевіркою встановлено, що за адресою с.Коблеве, пр.Курортний, 7/5 розпочаті будівельні роботи з реконструкції «торгівельно-розважального комплексу» без зареєстрованих дозвільних документів, які дають право виконувати такі роботи та без затвердження належним чином проектної документації, що є порушенням ст.ст.34,36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.7,9 Закону України «Про архітектурну діяльність». На момент перевірки вже змонтовані залізобетонні колони, влаштовані несущі стіни з газобетону, змонтовані металеві ферми, які опираються на колони та насіві стіни. Об'єкт знаходиться на відстані менш ніж 100 м від урізу Чорного моря, що суперечить приписам ст.88, 90 Водного кодексу України. Таким чином, реконструкція «торгівельно-розважального комплексу» та відведення земельної ділянки для його обслуговування здійснена з порушенням чинного законодавства, оскільки розміщення вказаних об'єктів на території пляжу заборонено. Право встановлювальні документи на момент перевірки відсутні.
За наслідками перевірки складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.06.2013, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 10.06.2013, та видані ТОВ «Альбатрос 44» приписи №145 та №305 від 10.06.2013 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (а.с.27-39). На час розгляду справи, суду не надано доказів оскарження вказаних актів індивідуальної дії та їх скасування у судовому порядку.
Крім того, проведеною органами прокуратури перевіркою було виявлено порушення виконавчим комітетом Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області вимог чинного законодавства при оформленні права власності на нерухоме майно за Товариством з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44», яке розташовано на території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.
Вказані обставини стали підставою для звернення прокуратури до суду в інтересах Держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.
Судом встановлено на підставі наявних у справі матеріалів, що спірна земельна (лісова) ділянка передана ПП «ААС» (тимчасовому лісокористувачу) у довгострокове тимчасове користування згідно із договором №64 від 21.04.2008, укладеним з постійним лісокористувачем - Державним підприємством «Очаківське лісомисливське господарство», яке діяло на підставі розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації №157-р від 21.04.2008.
Зазначене розпорядження було оскаржене прокурором Миколаївської області в судовому порядку по справі №2а-4934/10/1470, за результатами розгляду якої постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.2011, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013, відмовлено у задоволенні адміністративного позову прокурора про визнання нечинним та скасування цього розпорядження (а.с.200-203). Як встановлено зазначеними судовими рішеннями, лісові ділянки, які використовує ПП «ААС» в лісовому урочищі «Комлеве» Березанського лісництва Державного підприємства «Очаківське лісомисливське господарство», належать до земель лісогосподарського призначення, що підтверджено планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування, актом на право користування землею від 15.11.1964, наказом Миколаївського обласного виробничого лісогосподарського об'єднання «Миколаївліс» №11 від 04.04.1989. Постійним користувачем земельної ділянки лісогосподарського призначення, лісова ділянка якої передана у користування ПП «ААС», є Державне підприємство «Очаківське лісомисливське господарство». Постановою Вищого адміністративного суду від 10.09.2013 постанова Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.01.2011 та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2013 залишені без змін, при цьому судом підтверджено, що розпорядженням Миколаївської обласної державної адміністрації №157-р від 21.04.2008 Державному підприємству «Очаківське лісомисливське господарство» передана у тимчасове користування саме лісова ділянка лісового фонду для використання у рекреаційних цілях (а.с.204-209).
Статтею 13 Конституції України, яка кореспондується із статтею 324 Цивільного кодексу України та статтею 148 Господарського кодексу України, передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.
Відповідно до приписів статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Частиною п'ятою статті 122 цього Кодексу встановлено, що обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
Згідно із пунктом шостим частини першої статті 31 Лісового кодексу України обласні державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового користування лісами лісових ділянок, що перебувають у державній власності, на відповідній території.
Отже, у правовідносинах щодо володіння, користування, розпорядження спірною земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності, органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Миколаївська обласна державна адміністрація як виконавчий орган державної влади.
Згідно положень ч.1 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Частина 1 ст.59 Закону передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язків характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначений законом компетенції органу, який видав цей акт.
Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Згідно абз.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.10 ст.59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
При прийнятті оспорюваного прокуратурою рішення №81 від 10.11.2011, виконавчий комітет Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, керувався підпунктами 5, 9, 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 115 Цивільного кодексу України, Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно №7/5 від 07.02.2002, Постановою КМУ №40 від 24.01.2007.
Стаття 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.
Так, відповідно до змісту підпунктів 5, 9, 10 пункту «б» цієї статті до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; облік нежилих приміщень на відповідній території незалежно від форм власності, внесення пропозицій їх власникам щодо використання таких приміщень для задоволення потреб територіальної громади; облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.
Редакція ж ст.115 Цивільного кодексу України визначає перелік майна власником якого може бути господарське товариство.
Пунктами 1.6, 1.7 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що державній реєстрації підлягає право власності на закінчене будівництвом нерухоме майно, яке прийняте в експлуатацію у встановленому законодавством порядку. Не підлягають державній реєстрації право власності та інші речові права на тимчасові споруди. Державна реєстрація прав проводиться реєстратором БТІ за наявності матеріалів технічної інвентаризації.
Пунктом 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) зазначено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Як вбачається з наданих суду доказів, оспорюване рішення прийняте виконавчим комітетом Коблівської сільської ради на підставі наступних документів: заяви засновника ТОВ «Альбатрос 44» Васильєва І.К., до якої були додані правовстановлювальні документи (виписка з ЄДРПОУ на вказане товариство), договір про спільне користування земельною ділянкою без номеру та дати та витяг з генплану.
Будь-які інші документи, які лягли в основу оспорюваного рішення, в матеріалах справи відсутні.
Представник відповідача-2 у судовому засіданні підтвердив, що інших документів для оформлення права власності на нерухоме майно, з боку ТОВ «Альбатрос 44» Коблівській сільській раді не надавалось.
Відповідно до акту перевірки від 07.06.2013 та протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 10.06.2013 складених інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївської області, ТОВ «Альбатрос» не надавалось дозвільних документів на будівництво споруд (об'єктів нерухомості) за адресою: Миколаївська область, Березанський район, с Коблеве, проспект Курортний, 7/5. Належним чином затверджена проектна документація на виконання вказаних робіт також відсутня, що є порушенням ст.ст.34,36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.7,9 Закону України «Про архітектурну діяльність» (а.с.33,34) .
Таким чином, рішення виконкому Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині, яка стосується ТОВ «Альбатрос 44», прийняте за відсутності документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
В якості документа, який посвідчує право ТОВ «Альбатрос 44» на земельну ділянку, останнє посилається на договір про спільне користування земельною ділянкою без номеру та дати, укладений з ПП «ААС», який прокуратура Березанського району просить визнати недійсним, як такий, що суперечить вимогам ст.18 Лісового кодексу України, ст.ст.102-1,116,125,126 Земельного кодексу України, ст.375 Цивільного кодексу України.
З приводу заявлених прокуратурою вимог про визнання недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою без номеру та дати, укладеного між ПП «ААС» та ТОВ «Альбатрос 44» слід зазначити наступне.
Відповідно до ч.ч.1,2 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Частиною 1 ст.215 Цивільного кодексу України, встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно з ч.1 ст.319, ч.4 ст.373 Цивільного кодексу України, ч.1 ст.78, ст.90 Земельного кодексу України розпоряджатися земельною ділянкою, здійснювати забудову або дозволяти іншим особам зводити на своїй ділянці будь-які спору може лише власник земельної ділянки.
Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації є самовільним зайняттям земельних ділянок.
Відповідно до ст.ст.102-1, 116, 125, 126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою (у тому числі для забудови) виникає з моменту укладення договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання нею користуватися. Право користування земельною ділянкою підлягає державній реєстрації.
ПП «ААС» не надано суду доказів того, що воно мало повноваження для передачі ТОВ «Альбатрос 44» в користування земельної ділянки біля бази відпочинку «Орбіта» в зоні відпочинку «Коблево» та надавити дозвіл ТОВ «Альбатрос 44» здійснювати будівництво розважального пляжного комплексу.
Отже, ТОВ «Альбатрос 44» не мало права користуватися земельною ділянкою на узбережжі Чорного моря біля бази відпочинку «Орбіта» в зоні відпочинку «Коблево» та зводити на ній будь-які споруди.
Навпаки, належність земельної ділянки, на якій розташований спірний об'єкт, до державної власності та перебування її в постійному користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство», як на час укладання оспорюваного договору, так і на час розгляду справи у суді, підтверджується актом на право користування земельною ділянкою, виданим 15.11.1964 (а.с.44-47), наказом №11 від 04.04.1989 про реорганізацію Гоохотгосподарства в Очаківське лісомисливське господарство (а.с.48-50) та довідкою відділу Держземагентва від 31.05.2013, згідно якої згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка орієнтовною площею 0,2339 га, яку використовує ТОВ «Альбатрос» в межах території Коблевської сільської ради, рахується в постійному користуванні ДП «Очаківське лісомисливське господарство» (а.с.16).
Довідка ж відділу Держземагентва від 05.08.2013 свідчить про те, що землевпорядна документація стосовно відведення земельної ділянки ТОВ «Альбатрос 44» до відділу не надходила (а.с.83), в той час як право користування земельною ділянкою підлягає державній реєстрації.
Вказані факти відповідачем-1 та відповідачем-2 під час розгляду справи не заперечені та не спростовані.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що договір про спільне користування земельною ділянкою без дати та номеру, укладений між ПП «ААС» та ТОВ «Альбатрос 44» суперечить вимогам чинного законодавства, тому підлягає визнанню недійсним.
Оскільки пункт 1 рішення виконкому Коблевської сільської ради №81 від 10.11.2011 (в оспорюваній прокуратурою частині) прийнятий виконавчим комітетом без згоди органів, які здійснюють повноваження власника або користувача земельною ділянкою, на якій збудовано спірний об'єкт; за відсутності документа, який відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, а також за наявності очевидних порушень вимог ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст.58, 60, 62, 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст.1, 88, 90 Водного кодексу України, то суд вважає, що рішення, з виданим на його підставі свідоцтвом, прийнято всупереч вказаним нормам матеріального права, що порушує права та охоронні законом інтереси держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації.
За вказаних обставин, пункт 1 оспорюваного рішення виконкому Коблевської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області за Товариством з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44», а саме: торгівельно-розважальний комплекс (закусочна з літнім майданчиком, рятувальний пост, танцювальний майданчик, пляжна алея, підпірна стінка, замощення, туалет, тіньові навіси - 4 шт., кабінки для переодягання - 5 шт., пункт прокату пляжного інвентарю), розташований за адресою: зона відпочину «Коблево», с.Коблево біля б/в «Орбіта», є незаконним та підлягає скасуванню.
Відповідно до ст.ст.14, 16 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та право на яке гарантується законом, а також реалізується громадянами, юридичними особами і державою виключно відповідно до закону.
Згідно ст.152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
За приписами ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» №963-IV від 19.06.2003, самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно ч.ч.1, 3 ст.212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, яка висловлена у п.16 Постанови №7 від 16.04.2004 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», за приписами статей 90, 92, 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки повертаються їх власникам або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Враховуючи викладене, Товариству з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44», як особі, яка здійснила самовільне зайняття, слід звільнити земельну ділянку площею 0,23 га вартістю 581709,30 грн., розташовану по пр.Курортний, 7/5 в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області, привести її у придатний для використання стан та повернути Миколаївській облдержадміністрації.
За приписами ч.5 ст.49 ГПК України, судовий збір підлягає покладенню на відповідачів, відповідно до задоволених позовних вимог щодо кожного з них.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 75, 82, 821, 84, 85 ГПК України, суд -
1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати незаконним та скасувати п.1 рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області за Товариством з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44», а саме: торгівельно-розважальний комплекс (закусочна з літнім майданчиком, рятувальний пост, танцювальний майданчик, пляжна алея, підпірна стінка, замощення, туалет, тіньові навіси - 4 шт., кабінки для переодягання - 5 шт., пункт прокату пляжного інвентарю), розташований за адресою: зона відпочину «Коблево», с.Коблево біля б/в «Орбіта».
3. Визнати недійсним договір без дати без номеру про спільне користування земельною ділянкою укладений між Приватним підприємством «ААС» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44».
4. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44», 57400, Миколаївська область, Березанський район, смт.Березанка, вул.Миру, 12 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 36743319) звільнити земельну ділянку площею 0,23 га вартістю 581709,3 грн., розташовану по пр.Курортний, 7/5 в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області, привести її у придатний для використання стан та повернути Миколаївській облдержадміністрації.
5. Стягнути з Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, 57453, Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, вул.Одеська, 4 (відомості про банківські реквізити відсутні) в дохід Державного бюджету України (р/р 31218206783002, банк одержувача - ГУДКСУ у Миколаївській області, МФО - 826013, одержувач - УДКСУ у м.Миколаєві) 1147,0 грн. судового збору.
6. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Альбатрос 44», 57400, Миколаївська область, Березанський район, смт.Березанка, вул.Миру, 12 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 36743319) в дохід Державного бюджету України (р/р 31218206783002, банк одержувача - ГУДКСУ у Миколаївській області, МФО - 826013, одержувач - УДКСУ у м.Миколаєві) 1720,5 грн. судового збору.
7. Стягнути з Приватного підприємства «ААС», 57453, Миколаївська область, Березанський район, с.Коблеве, Алея Фестивальна, 4А, (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 35348078) в дохід Державного бюджету України (р/р 31218206783002, банк одержувача - ГУДКСУ у Миколаївській області, МФО - 826013, одержувач - УДКСУ у м.Миколаєві) 573,5 грн. судового збору.
8. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення суду, у відповідності зі ст.85 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом
Згідно ст.ст.91, 93 Господарського процесуального кодексу України, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили.
Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення місцевим господарським судом. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.
Суддя М.В.Мавродієва
Рішення оформлено у відповідності до ст.84 ГПК України
та підписано суддею 18жовтня 2013 року.