15 жовтня 2013 р.Справа № 1532/391/2012
Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Паринюк С.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - Джабурія О.В.
суддів: - Крусяна А.В.
- Шляхтицького О.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області на постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 26 березня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області про визнання відмови (яка полягає у відмові нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни) безпідставною та зобов'язання здійснити відповідні перерахунки та провести виплату щомісячної державної соціальної допомоги, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2007 року по грудень місяць 2008 року.
Постановою Ширяївського районного суду Одеської області від 26 березня 2013 року позовні вимоги задоволено частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області нарахувати і виплатити ОСОБА_3 державну соціальну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти по справі нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, дитиною війни, та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, який набув чинності з 01 січня 2006 року, має право на отримання щомісячної надбавки до пенсії у розмирі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закону) від 18 листопада 2004 року, дітям війни, (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Вирішуючи питання про можливість задоволення позовних вимог позивача за 2007 рік суд виходить з наступного.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Обговорюючи питання про можливість застосування до спірних правовідносин Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», колегія суддів виходить з наступного.
Конституційний Суд України у рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
З урахуванням зазначеного, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст.. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст.. 111 цього Закону, визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.
Таким чином, суд першої інстанції правильно визнав право позивача на підвищення пенсії за 2007 та 2008 роки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, однак при розгляді справи та винесені постанови не врахував строки звернення до адміністративного суду.
На момент звернення позивача до суду першої інстанції діяла норма ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакції від 06 липня 2005 року), згідно якої адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислювався з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, колегією суддів встановлено, що в задоволенні вимог позивача за період 2007 року слід відмовити.
Згідно з п. 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007, який набрав чинності з 01.01.2008 року, ч. 1 ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", викладена в новій редакції визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
22 травня 2008 року, Конституційним Судом України прийнято рішення №10-рп/2008, згідно якого положення, п. 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані неконституційними. З 22 травня 2008 року відновлено право позивача на нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, в 2008 році право позивача на щомісячне підвищення 30 відсотків мінімальної пенсії за віком підлягає захисту в період з 24 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
У зв'язку з чим оскаржувана постанова суду 1-ї інстанції підлягає зміні, оскільки суд по суті правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 та ч. 2 ст. 205 КАС України, апеляційний суд -
постановив:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області - задовольнити частково.
Постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 26 березня 2013 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області про визнання відмови (яка полягає у відмові нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни) безпідставною та зобов'язання здійснити відповідні перерахунки та провести виплату щомісячної державної соціальної допомоги - змінити.
Викласти резолютивну частину вищевказаної постанови у наступній редакції:
«Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ширяївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 за період з 24 липня 2008 року по 31 грудня 2008 року, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити».
Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.В. Джабурія
Суддя: А.В. Крусян
Суддя: О.І.Шляхтицький