02 жовтня 2013 року м. Київ К/800/40289/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Приходько І. В. ,
Бухтіярової О. І., Маринчак Н. Є.;
розглянувши в попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Філіп Морріс Україна»
на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2013 р.
та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 р.
у справі № 2а-15487/10/2070
за позовом приватного акціонерного товариства «Філіп Морріс Україна»
до Міністерства фінансів України, Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міндоходів у Харківській області
та Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації у Харківській області
третя особа - Державне спеціалізоване підприємство Міністерства фінансів України ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів»,
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Приватне акціонерне товариство «Філіп Морріс Україна» (далі - позивач, ПрАТ «Філіп Морріс Україна») звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства фінансів України, Міністерства доходів і зборів України, Головного управління Міндоходів у Харківській області та Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2011 р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2011 р., позовні вимоги були задоволені частково: визнана протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо невиконання п. 6 постанови КМУ № 179 від 12.03.08 р. «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів» стосовно невиконання обов'язку по фінансуванню витрат державного спеціалізованого підприємства Міністерства фінансів України ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів», пов'язаних з виготовленням та доставкою марок акцизного збору нового зразка у кількості 152 296 966,0 шт., в т.ч. 5 056 968,0 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998,0 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані ПрАТ «Філіп Морріс Україна» марки акцизного збору попереднього зразка; щодо незабезпечення до 20.09.08 р. виготовлення та доставки державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів України ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» ДПА України марок акцизного збору нового зразка у кількості 152 296 966,0 шт., в т.ч. 5 056 968,0 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998,0 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані ПрАТ «Філіп Морріс Україна» марки акцизного збору попереднього зразка; зобов'язано Міністерство фінансів України забезпечити виготовлення та доставку державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів України ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» ДПА України марок акцизного збору нового зразка у кількості 152 296 966,0 шт., в т.ч. 5 056 968,0 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147 239 998,0 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані ПрАТ «Філіп Морріс Україна» марки акцизного збору попереднього зразка; зобов'язано Регіональне управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області, ДПА України, ДПА в Харківській області здійснити безоплатну видачу марок акцизного збору нового зразка ПрАТ «Філіп Морріс Україна» у кількості 152296966,0 шт., в т.ч. 5056968,0 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147239998,0 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів. В іншій частині позову було відмовлено.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 04.03.2013 р. постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2011 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2011 р. в частині задоволення позову про зобов'язання ДПА України, ДПА України в Харківській області здійснити безоплатну видачу марок акцизного збору нового зразка ПрАТ «Філіп Морріс Україна» у кількості 152296966,0 шт., в т.ч. 5056968,0 шт. марок акцизного збору для маркування імпортних тютюнових виробів, та 147239998,0 шт. марок акцизного збору для маркування вітчизняних тютюнових виробів, скасовано та в цій частині адміністративного позову відмовлено.
Після набрання судовим рішенням законної сили позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою, в якій після уточнення вимог просив змінити спосіб виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2011 р. шляхом стягнення з Міністерства фінансів України на користь ПрАТ «Філіп Морріс Україна» вартості марок акцизного податку у кількості 151 296 966,0 штук у розмірі 21 626 169,17 грн.
Ухвалю Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2013 р., яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 р., у задоволенні зазначеної заяви було відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями суду, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2013 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 р. і прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву про зміну способу виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2011 р. шляхом стягнення з Міністерства фінансів України на користь ПрАТ «Філіп Морріс Україна» вартості марок акцизного податку у кількості 151 296 966,0 штук у розмірі 21 626 169,17 грн.
Представник відповідача Міністерства доходів і зборів у письмових запереченнях проти доводів касаційної скарги заперечував, вважає оскаржувані судові рішення законними, обґрунтованими та прийнятими у відповідності до норм діючого законодавства.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції у Харківській області від 01.08.2012 р. було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа від 01.11.2011 р., якою був встановлений строк для самостійного виконання до 07.08.2012 р. Боржником у вказаній постанові визначене Регіональне управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Харківській області.
Частиною 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець, особа, яка бере участь у справі та сторона виконавчого провадження може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що приписами зазначеної статті передбачається встановлення порядку чи способу виконання рішення, яке було ухвалено судом у справі, не змінюючи при цьому змісту резолютивної частини рішення, тому зміна зобов'язання вчинити певні адміністративні дії на стягнення коштів є зміною висновків суду по суті позивних вимог, що у відповідності з діючим законодавством є недопустимим, у зв'язку із чим у задоволенні поданої заяви судами обґрунтовано відмовлено.
Враховуючи викладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій виконано всі вимоги процесуального законодавства та постановлено обґрунтовані рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства «Філіп Морріс Україна» - відхилити.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2013 р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2013 р. - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя підпис І. В. Приходько
Судді підпис О. І. Бухтіярова
Помічник судді підпис Н. Є. Маринчак З оригіналом згідно Т. В. Давидовська