24 вересня 2013 року м. Київ К/9991/19313/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Карася О.В. (головуючого), Голубєвої Г.К., Островича С.Е.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Трускавці Львівської області на постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 24.12.2009 та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 01.06.2010 у справі № 2а-878/09 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в місті Трускавці Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
У листопаді 2009 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулась до суду із позовною заявою (з урахуванням зміни позовних вимог) до Управління Пенсійного фонду України в місті Трускавці Львівської області (далі - відповідач, Управління ПФ) про поновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.07.2007 по 31.12.2007, з 01.05.2008 по 31.12.2008 та зобов'язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 31.12.2008 включно.
Свої вимоги обґрунтовувала тим, що належить до соціальної категорії "дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком. Втім, відповідач указану вимогу Закону не виконав, що стало підставою для звернення до суду.
Постановою Трускавецького міського суду Львівської області від 24.12.2009 позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність органу Пенсійного фонду України в місті Трускавці Львівської області щодо ненарахування та невиплати позивачу пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 31.12.2008. та зобов'язано орган Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 31.12.2008 з урахуванням вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та здійснених виплат.
Судове рішення першої інстанції було оскаржено відповідачем у строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства України до Львівського апеляційного адміністративного суду, який в силу Закон України від 18.02.2010 № 1691-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", згідно якого було внесені зміни до ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України та ч. 1 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалою від 12.03.2010 апеляційну скаргу Управління ПФ передав на розгляд до апеляційного суду Львівської області у порядку цивільного судочинства.
За наслідками розгляду апеляційної скарги Управління ПФ на судове рішення першої інстанції Апеляційний суд Львівської області 01.06.2010 постановив ухвалу про відхилення апеляційної скарги та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
Не погодившись із судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу до Верховного Суду України, яка відповідно до п. 1 Закону України "Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 № 2748-УІ, була скерована за належністю до Вищого адміністративного суду України.
У касаційній скарзі Управління ПФ, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить зазначені судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно відхилити з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та відноситься до категорії "діти війни" відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 № 2195-IV "Про соціальний захист дітей війни".
В силу вказаних обставин відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Виплати пенсій дітям війни, які передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Управління ПФ у 2007 році на користь позивача не здійснювало, а у 2008 році підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачувалось у розмірі меншому ніж 30 % мінімальної пенсії за віком, що підтверджується виданою Пенсійним фондом України у місті Трускавець довідкою від 23.11.2009 № 2302.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" особа, яка відноситься до категорії "діти війни", має право на державну соціальну підтримку, зокрема на підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Так, згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції, яка діяла з 01.01.2006, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
У 2007 році дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням положень ст. 111 цього Закону.
Статтею 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Подібні відносини склалися і у 2008 році, оскільки зміни до ст. 6 Закону, що внесені п. 41 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008.
Конституційний Суд України у своїх рішеннях прийшов до висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає Конституції України.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже спірні відносини з 09.07.2007 та з 22.05.2008 регулюються відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в редакції закону, яка діяла з 01.01.2006.
Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Так, станом на спірний період розмір мінімальної пенсії за віком визначений був лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з пп. 7 п. 2.2 ст. 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.
З урахуванням викладеного суди дійшли правильного висновку щодо задоволення позовних вимог.
Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Наведене дає підстави суду касаційної інстанції відхилити доводи Управління ПФ, викладені у касаційній скарзі, а судові рішення першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.
Керуючись статтями 160, 167, 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Трускавці Львівської області відхилити.
Постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 24.12.2009 та ухвалу Апеляційного суду Львівської області від 01.06.2010 у справі № 2а-878/09 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий О.В. Карась
Судді Г.К. Голубєва
С.Е. Острович