25 вересня 2013 року м. Київ К/800/42270/13
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Олендера І.Я.,
суддів Ємельянової В.І., Рецебуринського Ю.Й.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2013 року та постанову Зміївського районного суду Харківської області від 18 квітня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-
У березні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про відмову у перерахунку щомісячного грошового утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді станом на 1 січня 2012 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80% грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області від 30 березня 2012 року № 1076, починаючи з 1 січня 2012 року.
Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 18 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2013 року, позов задоволено: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про відмову ОСОБА_2 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді станом на 1 січня 2012 року; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести ОСОБА_2 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області від 30 березня 2012 року № 1076, починаючи з 1 січня 2012 року.
Суди попередніх інстанцій мотивували свої рішення тим, що згідно ч. 3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розмір довічного утримання, який призначено та виплачується судді у відставці, розраховується виходячи із розміру грошового утримання працюючого судді.
У поданій касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати зазначені судові рішення та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що чинним законодавством України, зокрема, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VІ (далі - Закон № 2453-VІ), не передбачено здійснення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці у випадку зміни грошового утримання діючих суддів судів загальної юрисдикції.
Касаційний розгляд справи проведено в порядку письмового провадження, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.
ОСОБА_2, згідно наказу голови Зміївського районного суду Харківської області № 02-05/51 від 20 жовтня 2008 року, був звільнений з посади судді Зміївського районного суду Харківської області у відставку. Йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до ст.43 Закону України «Про статус суддів» у розмірі 90% заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді.
Згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Харківській області від 30 березня 2012 року за № 1076 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої ОСОБА_2 заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 15451,20 грн., у тому числі: оклад - 8584,00 грн., надбавки за вислугу років (80%) - 6867,20 грн.
2 квітня 2012 року позивач звернувся до УПФУ в Зміївському районі Харківської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Харківській області та на підставі Закону № 2453-VІ.
Листом заступника начальника УПФ України в Зміївському районі Харківської області від 10 квітня 2012 року № 4282-02/09 ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання призначеного згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв'язку з тим, що розпоряджень на проведення перерахунків щомісячного грошового утримання суддів у відставці не надходило.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про те, що зазначена касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних мотивів.
Так, згідно з частиною першою статті 138 Закону № 2453-VІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
В силу частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 138 Закону № 2453-VІ (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Частиною четвертою статті 138 Закону № 2453-VІ передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця, залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
З огляду на викладене, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Харківській області № 1076 від 30 березня 2012 року.
Разом з тим, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, частину 3 і 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» викладено в новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді (частина 3 статті 138 Закону). Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (частина 5 статті 138 Закону).
Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суди попередніх інстанцій не врахували положення частини 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI) і не обмежили довічне грошове утримання, яке підлягає виплаті позивачу у встановленому цією нормою максимальному розмірі.
Слід зазначити, що положення частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року N 3-рп/2013.
Відповідно до статті 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки, предметом даного спору є перерахунок довічного грошового утримання судді з 1 січня 2012 року, тому на момент виникнення спірних відносин їх правове регулювання здійснювалося відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI.
Згідно зі статтею 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Оскільки суди першої та апеляційної інстанції повно і всебічно встановили обставини справи, але помилково не врахували законодавчо встановлене обмеження щомісячного довічного грошового утримання граничним розміром, то є підстави для зміни прийнятих ними рішень.
Керуючись статтями 160, 167, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області задовольнити частково.
Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 18 квітня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2013 року в справі № 621/734/13-а - змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення суду першої інстанції у наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести ОСОБА_2 з 01 січня 2012 року перерахунок та виплату довічного щомісячного грошового утримання у розмірі 80 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Харківській області від 30 березня 2012 року № 1076 з урахуванням максимального розміру встановленого частиною 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року N 3668-VI».
В іншій частині рішення судів залишити без змін.
Постанова набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий І.Я. Олендер
Судді В.І. Ємельянова
Ю.Й. Рецебуринський