01 жовтня 2013 року м. Київ К/9991/8816/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Карася О.В. (головуючого), Голубєвої Г.К., Борисенко І.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2010 по справі № 2а-420/09 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій незаконними; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення: з 01.06.2007 по 31.09.2007 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2007 рік, у розмірі 1421,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 121,80 грн. на місяць; з 01.10.2007 по 31.12.2007 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2007 рік, у розмірі 1438,50 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 164,40 грн. на місяць; з 01.01.2008 по 31.03.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1645,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 188,00 грн. на місяць; з 01.04.2008 по 31.06.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1687,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 192,40 грн. на місяць; з 01.07.2008 по 31.09.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1687,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 192,80 грн. на місяць; з 01.10.2008 по 31.12.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1743,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 199,20 грн. на місяць; зобов'язання органу Пенсійного фонду в подальшому здійснювати відповідний перерахунок пенсії з урахування підвищення мінімальної пенсії за віком, визначеної в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Замостянського районного суду м. Вінниці від 25.06.2009 позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено. Зобов'язано орган Пенсійного фонду України здійснити перерахунок підвищення до пенсії як інваліду війни ІІ групи з врахуванням підвищення: з 01.06.2007 по 31.09.2007 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2007 рік, у розмірі 1421,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 121,80 грн. на місяць; з 01.10.2007 по 31.12.2007 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2007 рік, у розмірі 1438,50 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 164,40 грн. на місяць; з 01.01.2008 по 31.03.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1645,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 188,00 грн. на місяць; з 01.04.2008 по 31.06.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1687,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 192,40 грн. на місяць; з 01.07.2008 по 31.09.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1687,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 192,80 грн. на місяць; з 01.10.2008 по 31.12.2008 на 350 % мінімальної пенсії за віком, затвердженої на 2008 рік, у розмірі 1743,00 грн., враховуючи виплачене підвищення як інваліду війни ІІ групи за цей період з розрахунку 199,20 грн. на місяць. Зобов'язано орган Пенсійного фонду в подальшому здійснювати відповідний перерахунок пенсії з урахування її підвищення з кожним збільшенням мінімальної пенсії за віком (в розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком), визначеної в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2010 рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено.
У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить вказане судове рішення скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу необхідно відхилити з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, що ОСОБА_4 є інвалідом ІІ групи, перебуває на обліку в ГУПФУ у Вінницькій області та має право на отримання пільг, встановлених законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Призначення та виплата підвищення до пенсії інвалідам війни регулюється Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Так, ч.7 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, яка була чинною з 1999 року до 2006 року) передбачено, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 400 процентів мінімальної пенсії за віком, II групи - 350 процентів мінімальної пенсії за віком, III групи - 200 процентів мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу мінімальна пенсія за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказував на обов'язок органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії як інваліду війни ІІ групи з урахуванням зміни розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки мінімальний розмір пенсії встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосування будь-яких інших величин для перерахунку вказаної доплати є безпідставним.
Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до вказаного Закону з 01.01.2006 були внесені зміни, відповідно до яких інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, з 01.01.2006 був змінений розмір підвищення до пенсії, щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, які виплачуються інвалідам війни замість пенсії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 за період з 01.06.2007 по 31.12.2008 з тих підстав, що підвищення до пенсії позивачу здійснювалось з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Вказані зміни в установленому законодавством порядку неконституційними не визнавались, таким чином, застосування їх для вирішення спірних правовідносин є обґрунтованим.
З приводу позовних вимог ОСОБА_4 про зобов'язання органу Пенсійного фонду в подальшому здійснювати відповідний перерахунок пенсії з урахування її підвищення з кожним збільшенням мінімальної пенсії за віком (в розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком), визначеної в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів зазначає, що особа має право в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.
Отже, чинним адміністративним законодавством передбачений захист лише порушених прав особи, таким чином, адміністративний суд не уповноважений зобов'язувати суб'єкта владних повноважень вчинювати дії в майбутньому.
Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції відхиляє доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі, і не вбачає підстав для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 210 - 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2010 по справі № 2а-420/09 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними ст. ст. 237-2391Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий О.В. Карась
Судді Г.К. Голубєва
І.В. Борисенко