11.10.2013 р. Справа№ 14/125
За заявою №1104-вих-650 від 30.09.2013р. Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, м.Львів
про відстрочку виконання рішення суду у справі №14/125
за позовом: Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, м.Львів
до відповідача: Громадської організації «Клуб велотуристів друзів природи "Рух", м. Львів
про розірвання договору №02 від 01.09.2009 р.
та зустрічним позовом: Громадської організації «Клуб велотуристів друзів природи "Рух", м. Львів,
до Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, м. Львів
про стягнення боргу за виконання робіт передбачених у договорі №02 від 01.09.2009р. про проведення заходу в сумі 195161,23 грн.
Суддя Кітаєва С.Б.
За участю представників:
від заявника - Крикавська І.В. - представник (довіреність №4-26-89 від 14.02.13р); Лозюк Н.О. - представник - довіреність №26-вих-231 від 20.06.2013 р ;
від стягувача : Сташко А.І. - представник - довіреність від 01.03.2013р.; А.Яремчишин - директор.
Права та обов"язки, згідно ст.ст.20,22 ГПК України, суд роз"яснив. Заяви про відвід судді до суду не надходили.
Суть спору: Рішенням господарського суду Львівської області від 26.10.2010 року у справі №14/125 відмовлено повністю в задоволенні первісного позову Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до відповідача - Клуб велотуристів друзів природи "Рух" про розірвання договору №02 від 01.09.2009 р. та зустрічного позову Клубу велотуристів друзів природи "Рух" до Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення боргу за виконання робіт передбачених у договорі №02 від 01.09.2009р. про проведення заходу в сумі 195161,23 грн.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2010р. у справі №14/125 рішення Господарського суду Львівської області від 26.10.2010 р. у справі №14/125 скасовано в частині відмови в задоволенні зустрічного позову та прийнято нове рішення: зустрічний позов Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" до Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення 195161,23 грн. боргу задоволити та стягнути з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79008, м.Львів, площа Ринок,1) на користь Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" (79017, м.Львів, вул.Крушельницьких, 5/13) - 18 2382 грн. основного боргу та 12779,23 грн. пені, а також - 1951,61 грн. у відшкодування витрат по сплаті державного мита за подання позовної заяви, 236 грн. у відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу та 975,81 грн. в відшкодування витрат по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги.
В решті, а саме: в частині відмови в задоволенні первісного позову Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" про розірвання договору №02 від 01.09.2009р. - рішення господарського суду Львівської області від 26.10.2010р. у справі №14/125 залишено без змін.
28 лютого 2011 року на виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2010р. Господарський суд Львівської області видав стягувачу два накази у справі №14/125: перший - на стягнення з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" 182382 грн. основного боргу та 12779,23 грн. пені; другий - на стягнення з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" 1951грн. 61коп. у відшкодування витрат по сплаті державного мита за подання позовної заяви, 236 грн. у відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу та 975грн. 81коп. у відшкодування витрат по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги.
Постановою Вищого господарського суду України від 19.04.2011р. касаційну скаргу Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради залишено без задоволення, а Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2010 року у справі №14/125 у справі №14/125 - без змін.
Ухвалою суду від 20.06.2013р. частково задоволено заяву Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про відстрочку виконання судового рішення та відстрочено виконання рішення суду у справі №14/125 від 26.10.2010р., яке Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2010р. частково скасоване в частині відмови від задоволення зустрічного позову і прийнято нове рішення про задоволення зустрічного позову, на підставі якої (Постанови) господарським судом Львівської області 28.02.2011 р. виданий у справі №14/125 наказ на стягнення з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79008, місто Львів, площа Ринок,1) на користь Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" (79017, м.Львів, вул. Крушельницьких, 5/13) 182382 грн. основного боргу та 12779,23 грн. пені, - до 01 жовтня 2013 року.
30.09.2013р. Департаментом гуманітарної політики Львівської міської ради подано суду заяву про відстрочку виконання рішення суду на 12 місяців. В обґрунтування поданої заяви заявник посилається на те, що у зв»язку з невиконанням дохідної частини загального фонду міського бюджету м.Львова відсутні кошти для виконання рішення суду. Стверджує, що відповідно до листа департаменту фінансової політики від 27.09.2013р. № 4-22-212 невиконання планових показників міського бюджету складає 65,8 млн. грн. Крім цього, покликається на об"єктивні перешкоди у своєчасному виконанні судового рішення, які зумовлені особливостями законодавства України до виконання судових рішень про стягнення коштів з боржників, що перебувають на бюджетному фінансуванні, важким фінансовим становищем заявника.
Заявник зазначає, що на вимогу Головного управління Державної казначейської служби України щодо вжиття заходів з метою виконання вказаного рішення департаментом гуманітарної політики було подано на розгляд міському голові лист про виділення додаткових коштів в сумі 144832грн. 76коп. для виплати боргу та пені та подано лист постійній комісії фінансів та планування бюджету Львівської міської ради про погодження виділення додаткових коштів та отримано погодження комісії. Однак, у зв»язку з закінченням фінансового року і необхідністю певного часу для закладення та затвердження асигнувань по видатках місцевого бюджету по КТКВК на погашення заборгованості за рішенням суду на наступний (2014) рік, та враховуючи відсутність коштів на виплату за цим призначенням просить задоволити подану заяву та відстрочити виконання рішення на 12 місяців.
Представники стягувача - Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" - в судовому засіданні та у поданому суду поясненні від 10.10.2013р. (зареєстрованому канцелярією суду 10.10.2013р. за № 42263/13) просять відмовити в задоволенні поданої боржником заяви, вважають її безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню покликаючись на те, що наказ на виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2010р. знаходиться на виконанні більше двох років, а тому боржник мав достатньо часу для внесення змін до бюджету та виділення необхідних коштів для його виконання. Також стверджують, що часткове стягнення суми боргу відбувалось в примусовому порядку а за час наданої судом відстрочки виконання вказаного рішення до 01.10.2013р. боржником не було вжито жодних дій до виконання рішення суду, що свідчить про затягування виконання рішення та сплати суми боргу.
Розглянувши матеріали поданої заяви, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши подані ними докази, суд прийшов до висновку про те, що подана заява про відстрочку виконання рішення суду підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне:
Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради фінансується з місцевого бюджету відповідно до затверджених кошторисів, власні надходження та доходи в департаменті відсутні.
Ухвалою Львівської міської ради від 27.12.2012р. № 2018 «Про місцевий бюджет м. Львова на 2013 рік» затверджено розподіл видатків міського бюджету м. Львова на 2013 рік за повноважними розпорядниками коштів за якою, видатки департаменту гуманітарної політики затверджено згідно з КТВК видатків місцевого бюджету та розподілом по кодах економічної класифікації видатків бюджету.
Виплата коштів за рішенням суду здійснюється за кодом КТКВК 180410 «Інші заходи пов'язані з економічною діяльністю». Кошти на виплату за цим призначенням в департаменті гуманітарної політики відсутні. У зв'язку із цим необхідно вносити зміни до кошторису департаменту. Така процедура чітко регламентується ухвалою № 1393 від 22.03.2012р. «Про порядок внесення змін до міського бюджету м.Львова» та Розпорядженням Львівського міського голови №505 від 18.10.2007р. «Про порядок подання пропозицій щодо внесення змін до бюджетних призначень головних розпорядників міського бюджету м. Львова».
Питання внесення змін до кошторису проходить ряд погоджень в тому числі і міського голови. Згідно резолюції міського голови вказане питання виноситься на розгляд на засідання виконавчого комітету Львівської міської ради з подальшим затвердженням міською радою на пленарному засіданні, така процедура вимагає значних часових затрат.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийняті судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, що затверджений Постановою Кабінету міністрів України від 03.08.2011р. № 845 (у редакції постанови Кабінету міністрів України від 30.01.2013р. № 45).
Відповідно до п.19 зазначеного Порядку - безспірне списання коштів державного та місцевого бюджетів їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету здійснюється органами Казначейства з відповідного рахунка, на який такі кошти зараховані шляхом оформлення розрахункових документів.
Згідно вказаного Порядку - безспірне списання коштів з рахунка розпорядників (бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюються в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).
Відповідно до ч.2 п.26 Порядку, безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим відрахуванням зазначеної суми на видатки в розмірі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.
Судові витрати, штрафні санкції безспірно списуються за відповідним кодом економічної класифікації видатків бюджету. В разі коли у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів зазначений код не передбачений або за таким кодом до кінця бюджетного періоду сума бюджетних асигнувань менша, ніж сума списання, або відсутні відкриті асигнування, безспірне списання судових витрат, штрафів здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким здійснюється стягнення коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів.
Безспірне списання коштів з рахунків підприємств, установ, організацій здійснюється безпосередньо із суми залишку коштів на рахунку.
Пункт 27 Порядку визначає, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника.
Відповідно до положень п. 31 Порядку у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.
Якщо у боржника недостатньо відкритих асигнувань (коштів на рахунках) для виконання виконавчого документа, безспірне списання коштів здійснюється частково.
Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.
На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.
Виплата коштів за рішенням суду здійснюється за кодом КТКВК 180410. Інші заходи пов"язані з економічною діяльністю". Однак, як вбачається із долучених до справи матеріалів кошти на виплату за цим призначенням в Департаменті гуманітарної політики відсутні. У зв"язку із цим необхідно вносити зміни до кошторису Департаменту. Така процедура регламентована ухвалою №1393 від 22.03.2012 р. "Про порядок внесення змін до міського бюджету м.Львова" та Розпорядженням Львівського міського голови №505 від 18.10.2007р. "Про порядок подання пропозицій щодо внесення змін до бюджетних призначень головних розпорядників міського бюджету м.Львова", що вимагає певного часу.
Таким чином, у зв"язку з перебуванням на виконанні в Головному управлінні Державної казначейської служби України наказу Господарського суду Львівської області від 28.02.2011р. №14/125, виданого на виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2010р., про стягнення з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь Громадської організації "Клуб велотуристів" друзів природи "Рух" 182382 грн. основного боргу та 12779,23 грн. пені, у Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виник обов"язок із вжиття заходів для встановлення асигнувань, з яких можливе безспірне списання органом Казначейства коштів за виконавчим документом (відповідно до зазначеного вище Порядку виконання рішень).
Враховуючи, що вжиття відповідних заходів потребує додаткового погодження і вирішення питань Виконкомом Львівської міської ради, є триваючим у часі, суд дійшов висновку, що наявні підстави для часткового відстрочення виконання судового рішення, на підставі якого господарським судом Львівської області видано 28 лютого 2011 року наказ у справі №14/125 на стягнення з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" 182382 грн. основного боргу та 12779,23 грн. пені.
Згідно ст.121 ГПК України при наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, за заявою сторони, державного виконавця, за поданням прокурора або за своєю ініціативою господарський суд, який видав виконавчий документ, у десятиденний строк розглядає це питання у судовому засіданні з викликом сторін, прокурора і у виняткових випадках, залежно від обставин справи, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, ухвали, постанови, змінити спосіб та порядок їх виконання.
Згідно п.7.1.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. №9 «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України» відстрочка - це відкладення чи перенесення виконання рішення на новий строк, який визначається судом. Підставою для відстрочки, розстрочки, зміни способу та порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк або встановленим господарським судом способом. Проте, вирішуючи питання про відстрочку чи розстрочку виконання рішення, зміну способу і порядку виконання рішення, господарський суд повинен враховувати матеріальні інтереси сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини відповідача у виникненні спору, наявність інфляційних процесів у економіці держави та інші обставини справи, зокрема стосовно юридичної особи -наявну загрозу банкрутства, відсутність коштів на банківських рахунках і майна, на яке можливо було б звернути стягнення (п.7.2 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. №9 «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України»).
Відповідно до статті 45 Господарського процесуального кодексу України господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов. Рішення і постанови господарських судів приймаються іменем України.
В силу статті 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому цим кодексом та Законом України "Про виконавче провадження".
Відсутність коштів за кодом КТКВК на погашення заборгованості, закінчення фінансового року і відповідно необхідність в часі закладення та затвердження асигнувань по видатках місцевого бюджету по КТКВК на погашення заборгованості за рішенням суду на наступний (2014) рік, а також відсутність у боржника коштів для виплати заробітної плати, лікарняних та враховуючи, що боржник є органом місцевого самоврядування, який фінансується з місцевого бюджету і діяльність якого немає на меті отримання прибутків, суд вбачає наявність виняткових обставин для відстрочки виконання рішення суду. Крім цього, суд враховує матеріальні інтереси і другої сторони у справі (стягувача), можливі негативні наслідки для останнього при затримці виконання рішення суду та з метою недопущення їх настання, суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви та відстрочки виконання рішення суду на сім місяців (до 12.05.2014р.).
Керуючись ст.ст. 86, 121, Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Заяву від 30.09.2013р. №1104-вих-650 ( вх.№39949/13 від 30.09.2013р.) Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про відстрочку виконання судового рішення задоволити частково.
2.Відстрочити виконання рішення господарського суду Львівської області від 26.10.2010р. у справі №14/125, яке Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 21.12.2010 року частково скасоване в частині відмови від задоволення зустрічного позову і прийнято нове рішення про задоволення зустрічного позову, на підставі якої (Постанови) господарським судом Львівської області 28.02.2011р. виданий у справі №14/125 наказ на стягнення з Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79008, місто Львів, площа Ринок,1) на користь Громадської організації "Клуб велотуристів друзів природи "Рух" (79017, місто Львів, вулиця Крушельницьких, 5/13) 182382 грн. основного боргу та 12779,23 грн. пені, - на сім місяців (до 12 травня 2014 року).
3. Дана ухвала набирає законної сили з моменту її винесення.
Суддя Кітаєва С.Б.