Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65
від "10" жовтня 2013 р. Справа № 906/1197/13
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Маріщенко Л.О. ,
за участю представників сторін:
від позивача: Курдиляс Ю.Л. - довіреність від 25.09.13 №4910
від відповідача: Поліщук О.Г. представник за дов. № 26/2 від 02.01.2013 р.;
прокурор: Барілов Д.В. - посвідчення №012685 від 05.11.12р.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Житомирського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерство оборони України (м. Київ) особі Квартирно - експлуатаційного відділу міста Житомир (м. Житомир)
до Житомирської міської ради (м. Житомир)
про про визнання недійсним рішення
Прокурор звернувся з позовом про визнання недійсним рішення п. 3.3 Рішення 24-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 11.07.2013 року №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" щодо відмови квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки за адресою; м. Житомир, вул. Вітрука, 3-А - в зв'язку з невиконанням попередніх умов договорів як незаконне, що суперечить вимогам чинного законодавства. Також просить зобов'язати Житомирську міську раду розглянути встановленим порядком питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку квартирно - експлуатаційного відділу м. Житомир для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України площею 2,4125 га по вул. Вітрука, 3-а (військове містечко №160) м. Житомирі, кадастровий номер 1810136600:04:09:0018.
Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача позовні вимоги не визнає, з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, в якому зокрема, зазначає, що міською радою при прийнятті спірного рішення були дотримані усі вимоги чинного законодавства (а.с.62-63).
Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора дослідивши матеріали справи, господарський суд
Як вбачається з матеріалів справи, 04 жовтня 1979 року рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів № 605 "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВО земельними площами в межах міста Житомира" було підтверджено право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м. Житомира, в тому числі і земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3, та закріплена відповідно за квартирно - експлуатаційним відділом м. Житомир (військове містечко № 160) (а.с.14-16).
10.11.1994 року виконавчим комітетом Житомирської міської ради прийнято рішенням № 603 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України", яким було підтверджено право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м. Житомира, зокрема, земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3 (а.с.17-19).
На підставі Директиви МО України № Д322/1/010 від 20.04.2005 року Житомирська квартирно - експлуатаційна частина району переформована в квартирно - експлуатаційний відділ м. Житомир з 10.11.2005 року.
Отже, станом на 19 серпня 2013 року на обліку в КЕВ м. Житомир перебуває земельна ділянка військового містечка № 160 (м. Житомир, вул. Вітрука 3) загальною площею 2.5 га. на якій дислокується паливний склад КЕВ м. Житомир.
Рішенням 23-ї сесії 5 скликання від 28.03.2008 року № 590 Житомирської міської ради "Про припинення права користування, надання у користування, надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (додаток № 16) надано дозвіл квартирно - експлуатаційному відділу м. Житомир на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельної ділянки розташованої за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3 (а.с.29).
На виконання зазначеного рішення Житомирської міської ради, КЕВ м. Житомир замовило у комунального підприємства "Житомирський міський центр земельних відносин" та отримало оформлену належним чином технічну документацію із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку квартирно -експлуатаційного відділу м. Житомир для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України площею 2,4125 га по вул. Вітрука. 3-А (військове містечко № 160) в м. Житомирі (а.с.24-41).
На підставі виготовленої технічної документації Житомирським міським відділом Житомирської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" земельній ділянці за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3-А. присвоєно кадастровий номер земельної ділянки № 1810136600:04:009:0018 (а.с.48).
В подальшому, технічна документація у встановленому порядку направлена Квартирно-експлуатаційним відділом м. Житомира в Житомирську міську раду для затвердження .
Проте, пунктом 3.3 рішення 24-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 11.07.2013 року № 579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" Квартирно - експлуатаційному відділу м. Житомир відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука. 3-А., в зв'язку з невиконанням попередніх умов договорів (а.с.20).
Не погодившись із прийнятим рішенням Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомира оскаржив його до господарського суду Житомирської області, а саме: просить суд визнати недійсним п.3.3 Рішення 24-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 11.07.2013р. №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам", в частині відмови квартирно-експлатаційному відділу м. Житомира в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки за адресою:м.Житомир, вул.Вітрука, 3-А, з посиланням на те, що під час прийняття спірного рішення Житомирською міською радою порушено п.13 ст. 123, п.6 ст. 186-1 Земельного кодексу України.
Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд визнає вимоги прокурора такими, що підлягають задоволенню , враховуючи наступне.
Відповідно до п.2 роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Так, рішенням 23-ї сесії 5 скликання від 28.03.2008 року № 590 Житомирської міської ради "Про припинення права користування, надання у користування, надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельних ділянок юридичним та фізичним особам" (додаток № 16) надано дозвіл квартирно - експлуатаційному відділу м. Житомир на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельної ділянки розташованої за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука, 3.
Судом встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, що посвідчують право на земельну ділянку Квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомира для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України по вул.Вітрука, 3-А в м. Житомирі розроблена спеціалістами КП "Житомирський міський центр земельних відносин" згідно рішення 23 сесії п'ятого скликання від 28.03.2008р. №590, повністю відповідає вимогам земельного законодавства України та погоджена відповідними органами виконавчої влади, їй присвоєно відповідний кадастровий номер.
Натомість, 11.07.2013 року Житомирською міською радою прийнято рішення № 579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" Квартирно - експлуатаційному відділу м. Житомир, яким відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука. 3-А., в зв'язку з невиконанням попередніх умов договорів.
Приписами п.13 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може були лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, аналогічна норма викладена у п.6 с.186-1 Земельного кодексу України.
Разом з тим, підставою для відмови позивачу Квартирно - експлуатаційному відділу м. Житомир в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул. Вітрука. 3-А, при прийнятті спірного рішення №579, Житомирською міською радою визначено "невиконання попередніх умов договорів", що прямо суперечить вимогам п.13 ст. 123 Земельного кодексу України.
Частинами 2,3 ст. 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється , зокрема, шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Як було зазначено вище, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги прокурора щодо визнання недійсним п.3.3 Рішення 24-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 11.07.2013р. №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" в частині відмови квартирно-експлатаційному відділу м. Житомира в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки за адресою:м.Житомир, вул.Вітрука, 3-А, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути встановленим порядком питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку квартирно-експлуатаціного відділу м. Житомир для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України площею 2,4125 га по вул. Вітрука, 3-а (військове містечко №160) м. Житомирі, кадастровий номер 1810136600:04:09:0018, господарський суд зазначає наступне.
Відповідно до п.34 ст.26 та п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Пунктом 2.14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.
Враховуючи вищевикладене, вимога прокурора про зобов'язання відповідача розглянути встановленим порядком питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку квартирно-експлуатаціного відділу м. Житомир для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України площею 2,4125 га по вул. Вітрука, 3-а (військове містечко №160) м. Житомирі, кадастровий номер 1810136600:04:09:0018 обґрунтована та підлягає задоволенню.
На виконання припису ч.2 ст.49 ГПК України, судовий збір покладається на відповідача, оскільки він спонукав позивача звернутись до суду.
Керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним п.3.3 Рішення 24-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 11.07.2013р. №579 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам" щодо відмови квартирно-експлатаційному відділу м. Житомира в затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі в постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Житомир, вул.Вітрука, 3-А.
3. Зобов'язати Житомирську міську раду розглянути встановленим порядком питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення зовнішніх меж земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку квартирно-експлуатаціного відділу м. Житомир для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України площею 2,4125 га по вул. Вітрука, 3-а (військове містечко №160) м. Житомирі, кадастровий номер 1810136600:04:09:0018.
4. Стягнути з Житомирської міської ради (м. Житомир, майдан С.П.Корольова, 4/2, код 13576954)
- в доход Державного бюджету України 2294,00грн. витрат по сплаті судового збору.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Повне рішення складено: 15.10.13
Суддя Маріщенко Л.О.
Віддрукувати: