10 жовтня 2013 р. Справа № 902/1263/13
Провадження № 18/902/83/13
за позовом: Вінницької обласної Ради (21100, м. Вінниця, вул. Соборна, 70)
до: Виконавчого комітету Вінницької міської Ради (21100, м. Вінниця, вул. Соборна, 59)
третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство "Вінницяоблтеплоенерго" (21037, м. Вінниця, вул. Вишнева, 24)
третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Вінницягаз" (21012, м. Вінниця, пров. Щорса, 24).
про визнання пункту рішення недійсним
Господарський суд Вінницької області у складі
Головуючого судді Маслія І.В.
Cекретар судового засідання Василишена Н.О.
Представники
позивача: Герус Р.В., довіреність № 216-06-950 від 25.09.13 р.;
відповідача: Журавський О.А., довіреність № 38 від 03.01.13 р.;
третьої особи (КП "Вінницяоблтеплоенерго"): Країло А.С, довіреність № 37/09/01 від 26.09.13р.;
третьої особи (ПАТ "Вінницягаз"): Кіріченко О.М., довіреність № 84/13-Д від 07.08.13 р.
Вінницька обласна Рада (позивач) звернулась до господарського суду Вінницької області з позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської Ради (відповідач) про визнання незаконним та скасування п. 19.1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської Ради від 28.10.2010 р. № 2382 «Про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам».
Ухвалою від 10 вересня 2013 року порушено провадження у справі та залучено на підставі ст. 27 ГПК України до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору третіх осіб : на стороні позивача - Комунальне підприємство «Вінницяоблтеплоенерго»; на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство «Вінницягаз».
Розгляд справи неодноразово відкладався.
09 жовтня 2013 року позивач подав до суду заяву про зміну предмету позову, в якій зазначив, що прохальна частина позовної заяви була викладена некоректно, а саме предмет позову і просить суд визнати незаконною та скасувати літеру «Г-трансформаторна підстанція» пункту 19.1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської Ради від 28.10.2010 р. № 2382 «Про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам».
В судовому засіданні 10 жовтня 2013 року судом прийнято заяву позивача про зміну предмету позову на підставі ст. 22 ГПК України.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 13 сесією обласної Ради 6 скликання прийнято рішення «Про передачу майна, що закріплене за комунальним підприємством «Вінницяоблтеплоенерго» у державну власність» від 11.06.2013 року № 577. Однак Вінницька обласна Рада не в змозі реалізувати своє право на розпорядження майном з огляду на незаконність рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради про оформлення права власності на майно, а саме тому що, оспорюваним рішенням до складу майна на яке оформлено право спільної власності територіальних громад Вінницької області помилково включений об'єкт: «літера Г - трансформаторна підстанція», який є майном ПАТ «Вінницягаз».
Відповідач у відзиві на позовну заяву від 02.10.2013 року просить суд відмовити в задоволенні позову, оскільки оскаржуване рішення прийняте на підставі вимог чинного законодавства та на підставі поданих документів.
Через канцелярію суду від третьої особи КП «Вінницяоблтеплоенерго» надійшли пояснення по суті спору.
В судовому засіданні заслухавши представників сторін, дослідивши подані у справу докази суд встановив наступне.
КП «Вінницяоблтеплоенерго» створене на підставі рішення 2-ої сесії Вінницької обласної Ради 5-го скликання від 10 липня 2006 року № 79 «Про комунальне підприємство «Вінницяоблтеплоенерго» шляхом перетворення дочірнього обласного комунального підприємства «Вінницятеплокомуненерго» - Регіональний енергосервісний центр «Поділляенергосервісцентр»». Створюючи зазначене підприємство Вінницька обласна Рада як власник майна закріпила за вказаним підприємством майновий комплекс котельні по вул. Сонячна, 3 в м. Вінниці.
КП «Вінницяоблтеплоенерго» в 2009 році, діючи від імені Вінницької обласної Ради звернулось до виконавчого комітету Вінницької міської ради за оформленням права власності на вказаний об'єкт.
28.10.2010 року виконавчим комітетом Вінницької міської Ради прийняте рішення № 2382 «Про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам» відповідно до якого оформлено право спільної власності територіальних громад Вінницької області на комплекс по вул. Сонячній, 3, м. Вінниці та на підставі цього рішення видане свідоцтво про право власності.
Зазначене рішення приймалось з урахуванням даних виготовленого КП «Вінницьким міським бюро технічної інвентарізації» технічного паспорту від 23.03.2009 року на цей майновий комплекс, відповідно до якого, до складу майна включений об'єкт «літера Г - трансформаторна підстанція».
Даний об'єкт, який названий «трансформаторна підстанція», фактично є ГРП (газорозподільний пункт), який є майном ПАТ «Вінницягаз», про що свідчить договір про встановлення земельного сервітуту на право проїзду та проходу від 21.12.2010 року, укладеного між КП «Вінницяоблтеплоенерго» та ПАТ «Вінницягаз». У пункті 4.1, вище зазначеного договору, визначено, що власник земельної ділянки зобов'язаний надавати доступ особі до своєї ділянки з метою обслуговування та ремонту Особою ГРП та газових мереж.
01.08.2011 року КП «Вінницяоблтеплоенерго» відповідно до рішення Вінницької міської Ради № 267 від 19.05.2011 р. видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,6444 га, для виробничих потреб (обслуговування котельні, бойлерної з адміністративними приміщеннями та ГРП). Відповідно до плану меж земельної ділянки, площа у 0,0049 га (ГРП) належить сторонньому землекористувачу (ПАТ «Вінницягаз»), що підтверджує безпідставність включення майна - трансформаторної підстанції до складу майна територіальної громади області.
На замовлення КП «Вінницяоблтеплоенерго» КП «Вінницьким міським бюро технічної інвентарізації» проведено інвентаризацію в 2013 році. За даними інвентаризаційної справи № 72790 комплекс в цілому складається з :
- літери «А» - Адмінбудівля;
- літири «а», «а-1», «б», «б-1» - Прибудова;
- літира «Б» - Котельня;
- літера «Д» - Насосна;
- «№ 1-4» - Огорожа;
- «№ 5» - Димова труба.
13 сесією обласної Ради 6 скликання прийнято рішення «Про передачу майна, що закріплене за комунальним підприємством «Вінницяоблтеплоенерго» у державну власність» від 11.06.2013 року № 577. Як зазначено в позовній заяві Вінницька обласна Рада не в змозі реалізувати своє право на розпорядження майном з огляду на незаконність рішення виконавчого комітету Вінницької міської Ради про оформлення права власності на майно, тому і звернулося до суду з позовною заявою про визнання незаконним та скасування літири «Г - трансформаторна підстанція» пункту 19.1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської Ради від 28.10.2010 р. № 2382 «Про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам».
Суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав:
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин. Пунктом 2 Розяснень Президії Вищого Арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000 року "Про деякі питання практики вирішення спорів, повязаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів" встановлено, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Система, засади організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Україні визначені законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". За змістом статті 2 вказаного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виконавчий комітет Вінницької міської ради є органом місцевого самоврядування та здійснює свою діяльність в межах повноважень, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідно до п.6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Рішення, яке видано відповідачем, закріплює за позивачем право власності на нерухомість, ГРП (газорозподільний пункт), тобто, відповідач своїм рішенням припинив право власності ПАТ «Вінницягаз» на майно, що суперечить нормам чинного законодавства. Підстави припинення права власності передбачені ст. 346 ЦК України, яка не передбачає такої підстави припинення, як рішення виконавчого органу місцевої ради, тому оскаржуване рішення винесено відповідачем також з порушенням норм чинного законодавства, оскільки у випадку незаконно вирішеного питання про видачу позивачу свідоцтва на право власності на нерухоме майно, це рішення, відповідно до п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" як акт органу місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Перевищення повноважень виконавчого комітету при прийнятті оскаржуваного рішення доведено належними доказами. Відповідно до п.10 ст.59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Згідно п.2 ч.2 ст.20 ГК України кожний суб'єкт господарювання має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про те, що спірне рішення в частині включення літири «Г - трансформаторна підстанція» в пункт 19.1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської Ради від 28.10.2010 р. № 2382 «Про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам» прийняте відповідачем з порушенням вимог закону, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 49 ГПК України витрати пов'язані із сплатою судового збору покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 4-3, 32, 33, 34, 43, 49, 82, 84, 115, 116 ГПК України суд, -
Позов задовольнити.
Визнати незаконною та скасувати літеру «Г- трансформаторна підстанція» пункту 19.1 рішення виконавчого комітету Вінницької міської Ради від 28.10.2010 р. № 2382 «Про оформлення права власності на нерухоме майно фізичним та юридичним особам».
Стягнути з виконавчого комітету Вінницької міської ради (м. Вінниця, вул. Соборна, 59, 21100, код ЄДРПОУ 03084813) на користь Вінницької обласної Ради (м. Вінниця, вул. Соборна, 70, код ЄДРПОУ 00022438) 1147,00 грн. судового збору.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 15 жовтня 2013 р.
Суддя Маслій І.В.
віддрук. прим.:
1 - до справи