03 жовтня 2013 р.Справа № 2-а/1570/4276/11
Категорія: 8.2.3 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Єщенка О.В.
суддів - Димерлій О.О.
- Романішин В.Л.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування п. 2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказу № 276 о/с від 09.06.2008 року, в пунктах які стосуються позивача, -
У липні 2008 року ОСОБА_2, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України про скасування п. 2 наказу МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року та наказу № 276 о/с від 09 червня 2008 року. З урахуванням уточнення позовних вимог викладених в заяві від 06 вересня 2011 року, остаточно просив скасувати п. 2 наказу МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року та наказ № 276 о/с від 09 червня 2008 року, в пунктах які його стосуються.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що наказом МВС України № 1446 о/с від 01 листопада 2007 року, йому було присвоєно чергове спеціальне звання - підполковник міліції.
В період з 14 по 18 квітня 2008 року, відповідно до наказу МВС України № 159 від 09 квітня 2007 року, було проведено службове розслідування, під час якого були виявлені порушення при присвоєнні спеціальних звань з боку керівництва ГУМВС України в Одеській області та УДАІ ГУМВС України в Одеській області. За результатами службового розслідування був складений висновок та виданий наказ МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року, відповідно до якого керівники та працівники кадрового підрозділу ГУМВС та УДАІ ГУМВС України в Одеській області були притягнуті до дисциплінарної відповідальності за порушення, пов'язані з присвоєнням спеціальних звань. У висновку службового розслідування та в наказі № 877 о/с не зазначено про порушення позивачем встановленого порядку, щодо присвоєння спеціальних звань, однак п.2 наказу № 877 о/с від 19 травня 2008 року скасовано наказ МВС України № 1446 о/с від 01 листопада 2007 року, відповідно до якого йому було присвоєно чергове спеціальне звання.
На виконання наказу № 877 о/с від 19 травня 2008 року відповідачем було прийнято наказ № 276 о/с від 09 червня 2008 року, яким, крім інших, було скасовано присвоєння йому чергового спеціального звання. Позивач вважає вказані накази неправомірними, оскільки вони не ґрунтується на нормах права та порушують вимоги п.38 Постанови Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року та його права.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до МВС України про скасування п.2 наказу № 877 о/с від 19 травня 2008 року та наказу №276 о с від 09 червня 2008 року, в пунктах що стосуються позивача задоволено частково: визнано протиправним п. 2 наказу МВС України № 877 о/с від 19.05.2008 року «Про суттєві недоліки в кадровому забезпеченні ГУМВС України в Одеській області та покарання винних» в частині, що стосується ОСОБА_2; визнано протиправним наказ МВС України № 276 о/с від 09.06.2008 року «Про скасування пунктів наказу МВС щодо присвоєння чергових спеціальних звань працівникам ГУМВС України в Одеській області» в частині, що стосується ОСОБА_2. В іншій частині позовних вимог відмолено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Міністерства внутрішніх справ України підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в ОВС України, а станом на 01 листопада 2007 року на посаді начальника відділу оформлення дорожньо-транспортних пригод та дізнання Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Одеській області.
Наказом МВС України № 1446 о/с від 01 листопада 2007 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ позивачу, було присвоєно чергове спеціальне звання - підполковник міліції (а.с. 17-18).
Наказом МВС України № 159 від 09 квітня 2007 року було створено комісію з проведення службового розслідування за фактом незаконного призначення на вищі посади та присвоєння спеціальних звань окремим працівникам ГУМВС України в Одеській області.
В період з 14 по 18 квітня 2008 року було проведено службове розслідування, на підставі якого було складено висновок, згідно якого керівники та працівники кадрового підрозділу ГУМВС та УДАІ МВС України в Одеській області були притягнуті до дисциплінарної відповідальності за порушення, пов'язані з присвоєнням спеціальних звань. В пункті 3 даного висновку зазначено, що накази № 990 о/с від 31 липня 2007 року, № 1100 о/с від 30 серпня 2007 року, № 1241 о/с від 30 вересня 2007 року, № 1446 о/с від 01 листопада 2007 року, № 1558 о/с від 01 грудня 2007 року, № 1751 о/с від 27 грудня 2007 року підлягають скасуванню.
19 травня 2008 року МВС України видано наказ № 877 о/с "Про суттєві недоліки в кадровому забезпеченні ГУМВС України в Одеській області та покарання винних", в якому згідно п.2 цього наказу скасовано наказ МВС від 27 грудня 2007 року № 1446 о/с, в тому числі в частині присвоєння позивачу спеціального звання "підполковник міліції».
На виконання п.2 наказу МВС України від 19 травня 2008 року № 877 о/с, 09 червня 2008 року, МВС України видано наказ № 276 о/с "Про скасування пунктів наказів МВС щодо присвоєння чергових спеціальних звань працівникам ГУМВС України в Одеській області", в якому, крім іншого, пунктом 4 скасовано пункт наказу МВС України від 01 листопада 2007 року № 1446 о/с щодо присвоєння чергового спеціального звання майорові міліції ОСОБА_2
Відповідно до вимог ч.1 ст. 18 Закону України "Про міліцію", порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Порядок присвоєння, зниження та позбавлення спеціальних звань особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ УРСР, та певною мірою Дисциплінарним статутом органів внутрішні справ України.
Згідно абз.1 п.27 вищевказаного Положення, спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених Положенням.
Пунктом 28 вказаного Положення чергові спеціальні звання особам начальницького складу присвоюються в послідовному порядку при відповідності чергового звання спеціальному званню, передбаченому за займаною штатною посадою, після закінчення встановленого строку вислуги в попередньому званні та при позитивній атестації.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу МВС України №159 від 09 квітня 2007 року було проведено службове розслідування, під час якого були виявлені порушення при присвоєнні спеціальних звань з боку керівництва ГУМВС України в Одеській області та УДАІ ГУМВС України в Одеській області. За результатами службового розслідування був складений висновок та виданий наказ МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року, відповідно до якого керівники та працівники кадрового підрозділу ГУМВС та УДАІ ГУМВС України в Одеській області були притягнуті до дисциплінарної відповідальності за порушення, пов'язані з присвоєнням спеціальних звань. У висновку службового розслідування та в наказі № 877 о/с не зазначено про порушення позивачем встановленого порядку, щодо присвоєння спеціальних звань, однак п.2 наказу № 877 о/с від 19 травня 2008 року скасовано наказ МВС України № 1446 о/с від 01 листопада 2007 року, відповідно до якого йому було присвоєно чергове спеціальне звання. На виконання наказу № 877 о/с від 19 травня 2008 року відповідачем було прийнято наказ № 276 о/с від 09 червня 2008 року, яким, крім інших, було скасовано присвоєння йому, чергового спеціального звання.
Судова колегія вважає необґрунтованими посилання апелянта на п.37 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ УРСР та Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ УРСР, яким передбачено можливість застосування дисциплінарного стягнення у вигляді пониження в спеціальному званні на один ступень.
У оскаржуваних пунктах наказів МВС не зазначалось про пониження ОСОБА_2 в спеціальному званні на один ступень у зв'язку з вчиненням ним дисциплінарного проступку, не було посилання на вказані норми, при цьому в них йшла мова лише про скасування пунктів наказів про присвоєння позивачу спеціального звання «підполковник міліції», як незаконного.
При цьому колегія суддів приймає до уваги, що акти, видані з порушенням вимог, які до них ставляться, є дефектними.
Залежно від характеру і ступеня дефектності такі акти (накази) управління поділяються на нікчемні (які не спричиняють правових наслідків навіть без їх скасування або скасовуються в судовому порядку) та акти заперечні. Останні - це такі акти, що містять окремі незаконні положення. Анулювати (скасувати) такий акт (наказ) в частині незаконних положень може і орган, який прийняв його.
Згідно пп.15 п.9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 17.10.2000 року Міністр присвоює в установленому порядку спеціальні звання особам рядового і начальницького скраду органів внутрішніх справ.
Таким чином наказами № 877 о/с від 19 травня 2008 року та № 276 о/с від 09 червня 2008 року Міністр МВС України скасував незаконні на його думку положення наказу № 1446 від 01 листопада 2007 року в частині присвоєння ОСОБА_2 чергового спеціального звання «підполковник», що знаходиться в межах повноважень вказаного суб'єкта владних повноважень. Тобто часткове скасування вказаних наказів проведено не у зв'язку з дисциплінарним стягненням, а у зв'язку з реалізацією повноважень суб'єкта владних повноважень на скасування свого акта (наказу в частині, що не відповідає закону.)
Крім того, 30 жовтня 2010 року МВС України видано наказ № 1892 о/с, яким скасовано п.2 наказу МВС України № 877 о/с від 19 травня 2008 року "Про суттєві недоліки в кадровому забезпеченні ГУМВС України в Одеській області та покарання винних" та наказ № 276 о/с від 09 червня 2008 року "Про скасування пунктів наказів МВС щодо присвоєння чергових спеціальних звань працівникам ГУМВС України в Одеській області", в тому числі і позивачу.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам законності та обґрунтованості згідно ст. 159 КАС України.
В силу п. 4 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 11, 185, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, п. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України скасувати та прийняти по справі нове рішення.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними та скасування п. 2 наказу № 877 о/с від 19.05.2008 року та наказу № 276 о/с від 09.06.2008 року, в пунктах які стосуються позивача відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий Єщенко О.В.
Судді Димерлій О.О.
Романішин В.Л.