Головуючий у 1 інстанції - суддя Пискунов В. І.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
Україна
Іменем України
25 лютого 2009 року справа № 2-а-293/08/0512
зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Яманко В. Г.
суддів: при секретарі судового засідання
Міронової Г. М. Шаптала Н. К. Білоус К. І.
від позивача:
не з'явився,
від відповідача:
не з'явився, надане клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
на постанову Дзержинського міського суду Донецької області
від
10 листопада 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-293/08 (суддя Пискунов В. І.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради
про
визнання відмови неправомірною, стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки
Позивач звернувся 17 лютого 2007року до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою (арк. справи 1-3) до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради (далі по тексту - УПСЗН Дзержинської міської ради) про визнання неправомірною відмову в виплаті разової грошової допомоги, стягнути недоотриману дій відповідача неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок разової грошової допомоги, стягнення з відповідача суми недоотриманої разової грошової допомоги за 2005 - 2007 роки в розмірі 6839 грн., зобов'язання відповідача в подальшому сплачувати разову грошову допомогу в розмірі, встановленому частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Ухвалою від 21 лютого 2008 року (арк. справи 15) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 було передано за підсудністю до Дзержинського міського суду Донецької області.
10 листопада 2008 року позивач надав заяву (арк. справи 24) про об'єднання адміністративних справ № 2-а-293/08, № 2-а-236/08 в єдину справу № 2-а-293/08. Також, позивачем була надана заява про уточнення позовних вимог (арк. справи 25) з наступним визнанням позовних вимог: «визнання неправомірною відмову в виплаті разової грошової допомоги, стягнути з відповідача суми недоотриманої разової грошової допомоги за 2007 - 2008 роки в розмірі 6368 грн. 48 коп., від іншої частини позовних вимог відмовився.»
Ухвалою Дзержинського міського суду Донецької області від 10 листопада 2008 року (арк. справи 26) об'єднав адміністративні справи № 2-а-293/08, № 2-а-236/08 в одне провадження.
Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 10 листопада 2008 року (арк. справи 30-32) позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені повністю. Суд першої інстанції визнав неправомірною відмову УПСЗН Дзержинської міської ради в виплаті ОСОБА_1. щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за 2007 рік та 2008 роки, стягнув з УПСЗН Дзержинської міської ради на користь ОСОБА_1 суму щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8 мінімальних пенсій за 2007 рік в сумі 6478 грн. 48 коп. на користь ОСОБА_1
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Також відповідачем було надане клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.
Позивач про час, місце та дату судового розгляду був повідомлений належним чином, проте правом бути присутнім на судовому розгляді не скористався.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач віднесений до 1 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є інвалідом 2 групи, що підтверджено довідкою МСЕК (арк. справи 7).
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.
Пунктом 2 частини 2 статті 7 вищевказаного закону передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач не виплатив йому разову грошову допомогу за 2007 - 2008 роки на загальну суму 6368 грн. 48 коп.
Згідно довідки відповідача позивачу, як інваліду війни 2 групи, було виплачено щорічну разову грошову допомогу: за 2007 рік -в розмірі 360 грн., за 2008 рік - в розмірі 400 грн.
Частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції станом на дні виплати визначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - десять мінімальних пенсій за віком; 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком; 3 групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у інвалідам 2 групи в розмірі 360 грн.
Відповідач посилається на те, що згідно статті 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щорічна разова допомога за 2007 рік була виплачена позивачу у встановленому цією нормою розмірі 360 грн.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) стаття 29, пункт 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 410 грн. 06 коп. (406 грн. +1%).
Частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.
Розмір щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік для позивача - інваліда війни 2 групи повинен бути розрахований виходячи з наступного:
- відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, що набрав чинності з 1 січня 2004 року (в редакції яка була дійсна на час здійснення виплати), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,
- розмір мінімальної пенсії за віком в період з 1 квітня 2007 року по 30 вересня 2007 року складав 410 грн. 06 коп.,
- розмір щорічної разової допомоги за 2007 рік складає 3280 грн. 48 коп. (410 грн. 06 коп. х 8),
- сума недоплаченої позивачу разової грошової допомоги за 2007 рік відповідно до вищенаведеного складає 2920 грн. 48 коп. (3280 грн. 48 коп. - 360 грн.), як і було правильно визначено судом першої інстанції.
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги інвалідам війни 2 групи здійснюється в розмірі 400 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за якою інвалідам війни 2 групи, до яких відноситься позивач, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, передбачено, що для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений наступний розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
З врахуванням викладеного, розмір недоплаченої позивачу, як інваліду війни 2 групи, щорічної разової допомоги за 2008 рік складає 3448 грн. (481 грн. х 8 - 400 грн., де 481 грн. - розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць, встановлений на період з 1 квітня 2008 року по 31 серпня 2008 року), а не 3498 грн., як було помилково визначено судом першої інстанції.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до відповідача з заявою від 13 листопада 2007 року (арк. справи 4) за виплатою недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, відповідач листом (арк. справи 5) відмовив позивачу в доплаті невиплаченої щорічної разової грошової допомоги. Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання неправомірною відмову відповідача в виплаті позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, проте судом першої інстанції в резолютивній частині постанови не вказано про стягнення з відповідача на користь відповідача недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за рахунок коштів Державного бюджету України.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції розглянув дану адміністративну справу з порушенням норм матеріального права в частині невірного визначення розміру недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік та не визначення в резолютивній частині постанови про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України, що відповідно до приписів статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 10 листопада 2008 року по адміністративній справі № 2-а-293/08 - задовольнити частково.
Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 10 листопада 2008 року по адміністративній справі № 2-а-293/08 - змінити.
Викласти абзац 3 резолютивної частини постанови Дзержинського міського суду Донецької області від 10 листопада 2008 року по адміністративній справі № 2-а-293/08 в наступній редакції:
«Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотриману щорічну разову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 роки на загальну суму 6368 грн. 48 коп., з якої за 2007 рік - 2920 грн. 48 коп., за 2008 рік - 3448 грн.»
В іншій частині постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 10 листопада 2008 року по адміністративній справі № 2-а-293/08 - залишити без змін.
Постанова складена в повному обсязі, підписана колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 25 лютого 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: /підпис/ В.Г.Яманко
Судді /підпис/ Г.М.Міронова
/підпис/ Н.К.Шаптала