Головуючий суддя 1 - ї інстанції Ушаков Т.С. справа № 2-а-13116/08/1270
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
17 лютого 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №3 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.
при секретарі судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від
24 вересня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-13116/08 (суддя Ушаков Т.С.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганської області
Про
визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди,-
ОСОБА_1звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області, Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганській області про визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є учасником бойових дій . Просить стягнути з відповідачів на її користь разову грошову допомогу до 5 травня за 1999 - 2008 роки в розмірі 60 671,15 грн. відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», моральну шкоду в сумі - 1213 423,01 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2008 року по справі № 2-а-13116/08 позовні вимоги частково задоволено. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області та Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганської області щодо відмови ОСОБА_1незаконними. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області та Головне управління праці та соціального захисту населення в Луганській області виплатити ОСОБА_1суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня, як учаснику бойових дій, в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2004, 2007, 2008 роки з урахуванням 3 процентів річних від недоплаченої суми. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
З постановою Луганського окружного адміністративного суду, відповідач не погодилося, та подав апеляційну скаргу, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Апеляційній перегляд відбувається в межах апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скаргивідповідача, і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до частини 1, 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади... У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Задовольняючи частково позовні вимоги , суд першої інстанції мотивував тим , що позивач, ОСОБА_1є учасником бойових дій, що підтверджується НОМЕР_1 від 24.09.1997 року .
Пільги учасникам бойових дій визначені у Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, за приписами частини 5 статті 12 якого, учасникам бойових дій встановлена щорічна до 5 травня разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Законом України № 968-IV від 19.06.2003 наведений Закон було доповнено статтею 17-1 , якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Згідно абзацу. 1 ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.
Відповідачем щорічна разова допомога до 5 травня за 1999 рік була виплачена позивачу в сумі 20 грн. за 2000 - 2001 роки в розмірі 40 грн., за 2002 рік у розмірі 80 грн., за 2003 рік в розмірі 90 грн., за 2004 рік в розмірі 120 грн., за 2005-2006 роки по 250,00грн., за 2007рік в розмірі 280 грн., за 2008 рік - 310 грн.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог про стягнення одноразової грошової допомоги за 1999-2002 рік, оскільки вони пред'явлені до неналежного відповідача; в частині відмови в застосуванні індексу інфляції до вказаних правовідносин , оскільки згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо виплати щорічної разової допомоги у 2006 році у розмірі 250 грн. оскільки, згідно до ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у розмірі 250 грн. Наведені норми до теперішнього часу не визнані неконституційними.
Враховуючи правову норму частини 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачкою не доведені факти, понесення моральної шкоди. Колегія суддів вважає, що у цієї частині суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів зазначає , що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ОСОБА_1звернулася за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ухвала в повному обсязі виготовлена 02 лютого 2009 року.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2008 року по справі № 2-а-13116/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий: /підпис/ Дяченко С.П.
Судді: /підпис/ Сіваченко І.В
/підпис/ Нікулін О.А.
З оригіналом вірно:
Суддя - доповідач С.П. Дяченко
Головуючий суддя 1 - ї інстанції Ушаков Т.С. справа № 2-а-13116/08/1270
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
( вступна та резолютивна частина )
17 лютого 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №3 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.
при секретарі судового засідання Фаліні І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від
24 вересня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-13116/08 (суддя Ушаков Т.С.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганської області
Про
визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди,-
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2008 року по справі № 2-а-13116/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий: Дяченко С.П.
Судді: Сіваченко І.В
Нікулін О.А.
Головуючий суддя 1 - ї інстанції Ушаков Т.С. справа № 2-а-13116/08/1270
Суддя-доповідач Дяченко С.П.
Україна
Іменем України
29 січня 2009 року м. Донецьк
зал судового засідання №3 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Дяченко С.П.,
суддів: Сіваченко І.В.,
Нікуліна О.А.
при секретарі судового засідання Фаліні І.Ю.,
за участю представника позивача: розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Лопатюк Л.П. за довіреністю від 24.09.2008 року ОСОБА_1
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від
24 вересня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-13116/08 (суддя Ушаков Т.С.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганської області
Про
визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди,-
ОСОБА_1звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області, Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганській області про визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є учасником бойових дій . Просить стягнути з відповідачів на її користь разову грошову допомогу до 5 травня за 1999 - 2008 роки в розмірі 60 671,15 грн. відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», моральну шкоду в сумі - 1213 423,01 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2008 року по справі № 2-а-13116/08 позовні вимоги частково задоволено. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області та Головного управління праці та соціального захисту населення в Луганської області щодо відмови ОСОБА_1незаконними. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області та Головне управління праці та соціального захисту населення в Луганській області виплатити ОСОБА_1суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня , як учаснику бойових дій, в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 2004, 2007, 2008 роки з урахуванням 3 процентів річних від недоплаченої суми. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Під час апеляційного перегляду справи представник позивача зазначив, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а саме , невірно застосована ч.2 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та неврахована практика Європейського суду з прав людини. Просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимогиОСОБА_1у повному обсязі.
Відповідачі у судове засідання не з'явилися, апеляційних скарг , заперечень на апеляційну скаргу ОСОБА_1 не надавали. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку. Відповідно до статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін належним чином повідомлених не є перешкодою для апеляційного розгляду справи.
Апеляційній перегляд відбувається в межах апеляційної скарги ОСОБА_1
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги Карапчук К.І., і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до частини 1, 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади... У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Задовольняючи частково позовні вимоги , суд першої інстанції мотивував тим , що позивач, ОСОБА_1є учасником бойових дій, що підтверджується НОМЕР_1 від 24.09.1997 року .
Пільги учасникам бойових дій визначені у Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, за приписами частини 5 статті 12 якого, учасникам бойових дій встановлена щорічна до 5 травня разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Законом України № 968-IV від 19.06.2003 наведений Закон було доповнено статтею 17-1 , якою встановлено, що виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Згідно абзацу. 1 ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.
Відповідачем щорічна разова допомога до 5 травня за 1999 рік була виплачена позивачу в сумі 20 грн. за 2000 - 2001 роки в розмірі 40 грн., за 2002 рік у розмірі 80 грн., за 2003 рік в розмірі 90 грн., за 2004 рік в розмірі 120 грн., за 2005-2006 роки по 250,00грн., за 2007рік в розмірі 280 грн., за 2008 рік - 310 грн.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог про стягнення одноразової грошової допомоги за 1999-2002 рік, оскільки вони пред»явлені до неналежного відповідача; в частині відмови в застосуванні індексу інфляції до вказаних правовідносин , оскільки згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо виплати щорічної разової допомоги у 2006 році у розмірі 250 грн. оскільки, згідно до ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється у розмірі 250 грн. Наведені норми до теперішнього часу не визнані неконституційними.
Враховуючи правову норму частини 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачкою не доведені факти, понесення моральної шкоди. Колегія суддів вважає, що у цієї частині суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів зазначає , що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Оскільки орган праці та соціального захисту населення порушив право позивача на отримання разової грошової допомоги, виплата якої встановлена ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ОСОБА_1звернулася за захистом порушеного права з позовною заявою, та суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ухвала в повному обсязі виготовлена 02 лютого 2009 року.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2008 року по справі № 2-а-13116/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій, бездіяльності незаконними, зобов'язання виплатити суму недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком за 1999-2008 роки з урахуванням індексу інфляції та 3 процентів річних, стягнення моральної шкоди - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий: Дяченко С.П.
Судді: Сіваченко І.В
Нікулін О.А.