Головуючий у І інстанції - суддя Медінцева Н.М. Доповідач - Г.А. Колеснік
Артемівський міськрайонний суд Донецької області
Іменем України
17 лютого 2009 року Справа 2-а-366/08/0503
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенка Д.В., Білак С.В.,
при секретарі: Агейченкова К.О,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Артемівської міської ради - про визнання незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення в виплаті позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п»яти мінімальних пенсій та стягнення заборгованості по недоотриманій щорічній грошовій допомозі до 5 травня за 2003-2007 рік в сумі 4820 гривень,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Артемівської міської ради на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2008 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Артемівської міської ради Донецької області щодо визнання відмови щодо виплати разової грошової допомоги неправомірною, стягнення недоотриманих сум разової допомоги до 5 травня за 2004-2008 роки в сумі 9043 грн. та визнання відмови щодо виплати щорічної компенсації на оздоровлення неправомірною, стягнення недоотриманих сум щорічної компенсації на оздоровлення за 2003-2008 роки в сумі 7445, 50 грн.
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2008 року позов ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління в виплаті позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п»ти мінімальних пенсій за 2004 та 2007 роки. Стягнуто з Управління недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004 рік у розмірі 342,50 гривень та за 2007 рік у розмірі 1770,30 гривень на користь ОСОБА_2. У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.
Управління праці та соціального захисту населення подало апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2008 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з»явилися, про день слухання справи було повідомлено належним чином.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги в межах апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_2. має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 виданим 27.06.1996 року і у відповідності до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно з матеріалами справи, відповідачем відповідно до Законів про державні бюджети в 2003 - 2007 роках було виплачено встановлені суми грошової допомоги для учасників бойових дій, а саме: 2003 рік - 90,00 грн., 2004 рік - 120 грн., 2005 рік - 250 грн., 2006 рік - 250 грн., 2007 рік - 280 грн..
Статтею 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на 01.04.2007 рік встановлена в розмірі 406 грн.
При цьому, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.
Отже, мінімальний розмір пенсії за віком станом на 01.04.2007 рік складав 410 грн. 06 коп.
Таким чином, виходячи з вищезазначеного, визначаючи розмір недоплаченої щорічної допомоги до 5 травня, яку відповідач зобов'язаний виплатити позивачу, як учаснику бойових дій у 2007 році, з урахуванням вже сплачених сум, необхідно виходити з наступних розрахунків:
- за 2007 рік - 410, 06 х 5 - 280 = 1770, 30 грн.;
Отже, загальна сума, яку відповідач повинен виплатити ОСОБА_2. складає 1770,30 грн.
На підставі вище зазначеного, колегія суддів вважає, що дії відповідача по відмові у виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 роки є неправомірними, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Проте, позовні вимоги позивача щодо визнання неправомірною відмову щодо виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня та стягнення заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі до 5 травня за 2004 рік задоволенню не підлягають, на підставі того, що Законом України від 27 листопада 2003 року «Про Державний бюджет України на 2004 рік (ст.44) учасникам бойових дій, до яких відноситься позивач, взагалі в 2004 році не передбачена виплата щорічної разової допомоги, а законами України від 23 грудня 2004 року «Про Державний бюджет України на 2005 рік» (ст.34) та від 20 грудня 2005 року «Про Державний бюджет України на 2006 рік» (ст.30) установлено виплату цієї допомоги учасникам бойових дій у відповідному розмірі.
Зазначені закони України, в період з 5 травня по 30 вересня відповідних років, протягом якого позивач міг отримати грошову допомогу, не визнані неконституційними. Тобто, в даному випадку на період виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також враховуючи, що вищезазначеними статтями (44, 34, 30) законів України «Про Державний бюджет України на 2004, 2005 та 2006 роки» фактично змінено положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який діяв у часі раніше, пріоритетними в даному випадку є положення статей 44, 34, 30 відповідно законів України «Про Державний бюджет України на 2004, 2005 та 2006 роки».
Таку правову позицію висловив і Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 22 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці, соціального захисту та житлових субсидій Мелітопольської міської ради.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради - задовольнити частково.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2008 року - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради - про визнання незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення в виплаті позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п»яти мінімальних пенсій та стягнення заборгованості по недоотриманій щорічній грошовій допомозі до 5 травня за 2003-2007 рік в сумі 4820 гривень - задовольнити частково.
Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради у виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік - неправомірною.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів Державного бюджету України щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1770, 30 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів:
Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко С.В.Білак
З оригіналом згідно
Суддя: Г.А. Колеснік
Головуючий у І інстанції - суддя Медінцова Н.М. Доповідач - Г.А. Колеснік
Артемівський міськрайонний суду Донецької області
Іменем України
(вступна та резолютивна частини)
17 лютого 2009 року Справа 2-а-366/08/0503
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенка Д.В., Білак С.В.,
при секретарі: Агейченкова К.О,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Артемівської міської ради - про визнання незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення в виплаті позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п»яти мінімальних пенсій та стягнення заборгованості по недоотриманій щорічній грошовій допомозі до 5 травня за 2003-2007 рік в сумі 4820 гривень,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконкому Артемівської міської ради на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2008 року, -
Керуючись ст.ст. 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради - задовольнити частково.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2008 року - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради - про визнання незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення в виплаті позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п»яти мінімальних пенсій та стягнення заборгованості по недоотриманій щорічній грошовій допомозі до 5 травня за 2003-2007 рік в сумі 4820 гривень - задовольнити частково.
Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради у виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік - неправомірною.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів Державного бюджету України щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1770, 30 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів:
Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко С.В.Білак
Ідентифікаційний код 34511611 83017, м. Донецьк, бул. Шевченко,26
Тел/факс (062) 349-45-63, 349-45-64
№ 2-а-366/08/0503
УПСЗН Артемівської міської ради
вул. Горбачова, 57
м.Атреміськ, Д/о - 84500
ОСОБА_2.
АДРЕСА_1
Донецький апеляційний адміністративний суд надсилає копію постанови від 17 лютого 2009 року після закінчення апеляційного розгляду.
Одночасно повідомляємо, що __________________ судового засідання виготовлений та підписаний і Ви маєте право ознайомитись з ним.
Додаток: копія постанови.
Суддя Донецького апеляційного
адміністративного суду Г.А. Колеснік
Вик: Вакуленко В.О.
Ідентифікаційний код 34511611 83017, м. Донецьк, бул. Шевченко,26
Тел/факс (062) 349-45-63, 349-45-64
№ 2-а-366/08/0503
УПСЗН Артемівської міської ради
вул. Горбачова, 57
м.Атреміськ, Д/о - 84500
ОСОБА_2.
АДРЕСА_1
Донецький апеляційний адміністративний суд надсилає копію постанови від 17 лютого 2009 року після закінчення апеляційного розгляду.
Одночасно повідомляємо, що __________________ судового засідання виготовлений та підписаний і Ви маєте право ознайомитись з ним.
Додаток: копія постанови.
Суддя Донецького апеляційного
адміністративного суду Г.А. Колеснік
Вик: Вакуленко В.О.