Головуючий у І інстанції - суддя Маркєлова Р.І. Доповідач - Г.А. Колеснік
Червоногвардійський районний суд м. Макіївки
Іменем України
19 лютого 2009 року Справа 2-а-43/08/0553
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенка Д.В., Гаврищук Т.Г.,
при секретарі судового засідання: Кондрашовій Н.М.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області - про визнання відмови неправомірною та стягнення недоплаченої суми одноразової грошової допомоги до 5 травня,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 23 жовтня 2008 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання відмови відповідача у виплаті щорічної разової грошової допомоги у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком неправомірною та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області щорічної грошової допомоги до 5 травня, виходячи з норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2007 рік в розмірі 3610 грн.
Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 23 жовтня 2008 року позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління у виплаті позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком за 2007 рік. Стягнуто на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету недоплачену суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 3610 грн.
Управління праці та соціального захисту населення подало апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 23 жовтня 2008 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В судовому засіданні позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
Відповідач надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач є інвалідом 1 групи, внаслідок участі у ВВВ, і у відповідності до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнано такою, що не відповідає Конституції України.
Стаття 8 Конституції України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав гарантується Конституцією.
Відповідно до ч.1 ст. 8, ч.2, 3, 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші нормативно-правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.
Посилання відповідача на ту обставину, що виплата вказаної грошової допомоги здійснена в межах фінансування, передбаченого державним бюджетом, є безпідставним, оскільки факт відсутності коштів не є сам по собі підставою для звуження змісту існуючого у позивача права на отримання грошової допомоги і не є підставою для звільнення відповідача від виплати допомоги у передбаченому законом розмірі.
В даному випадку є суперечність щодо визначення розміру даної грошової допомоги в двох різних законах. Враховуючи рішення Конституційного суду України, наведене вище, а також приймаючи до уваги вимоги Конституції України щодо верховенства права і заборони щодо звуження іншими законами змісту вже встановлених законом прав, колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно застосував к спірним відносинам закон, який встановив конкретне право, і таке право не може бути обмежене іншим законом, в тому числі і законом «Про державний бюджет».
Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 23 жовтня 2008 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів: Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко Т.Г. Гаврищук
З оригіналом згідно
Суддя: Г.А. Колеснік