Головуючий у І інстанції - суддя Гаврилюк О.І. Доповідач - Г.А. Колеснік
Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області
Іменем України
10 лютого 2009 року Справа 2-а-146/08/0555
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенка Д.В., Яманко В.Г.,
при секретарі судового засідання: Крючковій К.М.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1
представників відповідача:ОСОБА_2,ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області - про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2008 рік,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 листопада 2008 року, -
Позивач звернувся до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області з позовом про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи з норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік у розмірі 1970 грн.
Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 листопада 2008 року позов задоволено. Дії Управління визнано незаконними. Стягнуто на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі - 1970 грн.
Управління праці та соціального захисту населення подало апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просить скасувати постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 листопада 2008 року, як незаконну та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права при прийнятті оскаржуваної постанови. Згідно Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосування норм цього Закону проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року позивачу і виплачувалася допомога на оздоровлення.
В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги, а позивач заперечував проти її задоволення.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, як постраждалий 1 категорії, інвалід 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи і має право отримувати щорічну допомогу на оздоровлення згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 4 мінімальних заробітних плат.
Висновки суду першої інстанції щодо розміру мінімальної зарплати, яку повинно було виплатити позивачу, відповідає нормам Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», отже судом правильно нараховано суму щорічної допомоги на оздоровлення, виходячи з мінімальної заробітної плати, яка діяла на момент виплати допомоги позивачу.
З матеріалів справи вбачається, що допомогу у 2008 році було виплачено відповідачем у розмірі, який не відповідає Закону. Судом стягнута недоплачена сума згідно норм Закону і зараховано суму, яку позивач отримав на оздоровлення за цей період.
Доводи відповідача про те, що матеріальна допомога виплачувалась виходячи з фінансових можливостей у державі та розмірів, які встановлено Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, не можуть бути взяти до уваги, як необґрунтовані.
Законом «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачено, що мінімальний розмір заробітної плати визначається виключно Законами України. При цьому Закони, які встановлювали мінімальні заробітні плати, не містили обмежень щодо застосування норм статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом першої інстанції правомірно стягнуто недоплачену допомогу за 2008 рік, оскільки рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» про внесення змін до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи з принципу адміністративного судочинства - верховенства права та пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, яким є Постанова Кабінету Міністрів України, при вирішення даного спору треба застосовувати безпосередньо норму ст. 48 названого вище Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводи апеляційної скарги про те, що ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» питання обчислення розміру виплат віднесено до компетенції Кабінету Міністрів є також необґрунтованими, оскільки Законом це не передбачено, і навпаки, Законом передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України здійснювати застосування цих норм Закону.
Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 листопада 2008 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів: Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко В.Г. Яманко
З оригіналом згідно
Суддя: Г.А. Колеснік
Головуючий у І інстанції - суддя Гаврилюк О.І. Доповідач - Г.А. Колеснік
Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області
Іменем України
(вступна та резолютивна частини)
10 лютого 2009 року Справа 2-а-146/08/0555
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Колеснік Г.А.,
суддів: Ляшенка Д.В., Яманко В.Г.,
при секретарі судового засідання: Крючковій К.М.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1
представників відповідача:ОСОБА_2,ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області - про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2008 рік,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 листопада 2008 року, -
Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 13 листопада 2008 року про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Колегія суддів: Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко В.Г. Яманко