02 березня 2009 року №22а-9455/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів: Ні коліна В.В., Улицького В.З.,
при секретарі судового засідання - Ткач О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу
за апеляційною скаргою - управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області
на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2008 року у справі №2-а-309/08
за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації
про зобов'язання виплатити разову грошову допомогу,-
У лютому 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації про зобов'язання виплатити разову грошову допомогу.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилався на те, що відповідно до ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому, як інваліду війни 1 групи щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі 10-ти мінімальних пенсій за віком. Однак, всупереч цим вимогам грошова допомога за 2007 рік виплачувалась не в повному обсязі.
На підставі вищенаведеного, позивач просив стягнути з відповідача на його користь суму заборгованості недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 3610 грн.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2008 року позов задоволено частково.
Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни І групи за 2007 рік в сумі 3610 грн.
Постанову суду першої інстанції оскаржило управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що виплата грошової допомоги для інвалідів війни, потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.
Крім того, управління праці та соціального захисту населення як розпорядник коштів керувався виключно нормами чинного законодавства, відповідно до статей Бюджетного кодексу України та Законів України про Державний бюджет на відповідні роки, відповідно до яких надходили кошти до управління праці та соціального захисту населення для проведення виплати одноразової щорічної допомоги.
Апелянт просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2008 року та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у повному обсязі.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що він є інвалідом війни І групи, якому відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.
Розмір отриманої позивачем у 2007 році разової грошової допомоги до 5 травня не відповідає вимогам зазначеного Закону і сума заборгованості перед ОСОБА_1 виходячи із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком та прожиткового мінімуму за 2007 рік, становить 3610 грн. та підлягає стягненню з управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації.
При визначенні суми заборгованості перед позивачем, суд першої інстанції виходив із розміру прожиткового мінімуму в сумі 406 грн.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.
Безспірно встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом війни І групи, якому відповідно до вимог ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік», якими було обмежено розмір щорічної допомоги до 5 травня, встановленої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», із вказівкою на те, що дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про підставність позовних вимог ОСОБА_1 у частині стягнення на його користь заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік.
При визначенні розміру такої заборгованості, на думку колегії суддів, судом першої інстанції безпідставно не враховано тієї обставини, що станом на 01.04.2007 року розмір прожиткового мінімуму, а відтак і мінімальної пенсії за віком, становив 410,06 грн.
З врахуванням виплаченої відповідачем у 2007 році ОСОБА_1щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 450 грн., сума заборгованості перед позивачем становить 3650,60 грн. (410,06 х 10 - 450) та підлягає виплаті у повному обсязі.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про стягнення спірної виплати з УПСЗН Шумської районної державної адміністрації в силу вимог ст. 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбаченого Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірів щорічної грошової допомоги як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України»).
Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації задоволити частково.
Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2008 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Шумської районної державної адміністрації Тернопільської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 як інваліду війни І групи одноразову щорічну допомогу за 2007 рік в розмірі 3650,60 грн. (три тисячі шістсот п'ятдесят гривень шістдесят копійок).
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : В.З.Улицький
В.В. Ніколін