Справа №2а-21096/08 р.
29 грудня 2008 року
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Катунова В.В.,
при секретарі -Скороходової-Серопян Е.С.,
за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Малихіної А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова та просить зобов'язати відповідача провести з 01.03.2008 року перерахунок раніше призначеної йому пенсії у розмірі 12000 грн. у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2007 році йому призначено пенсію за вислугою років як працівнику органів прокуратури. Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» №34 від 06.02.2008 року підвищено посадові оклади працівникам органів прокуратури на 45 відсотків.
На звернення позивача 10.10.2008 р. управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова надало відповідь за № 93/А-14 про відмову у перерахунку з посиланням на п.10 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно з якою максимальний розмір призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України «Про прокуратуру» пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати 10000 грн. на місць.
Позивач вважає, що хоча обов'язок щодо здійснення перерахунку пенсії законом покладено на управління Пенсійного фонду України, однак відвідачем було неправомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, чим було порушено право позивача.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пославшись на обставини викладені в позовній заяві, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача позов не визнала, просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обґрунтування заперечень пояснила наступне. Позивач одержує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 18 вересня 2006 року. У 2008 році позивач звернувся до управління за перерахунком пенсії. Розмір пенсії після перерахунку з 01.03.2008 року складає 10000 грн. При здійсненні перерахунку Управління виходило з того, що Законом України «про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону «Про прокуратуру», зокрема ч. 15 ст. 50-1, а саме «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць». 22 травня 2008 року Конституційним Судом України було внесено рішення №10-рп/2008, яким вищезазначена норма була визнана неконституційною. В п. 5 резолютивної частини цього рішення зазначено: «Положення Закону України «Про державний бюджету країни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього Рішення». Таким чином до 22 травня 2008 року Закон України «Про державний бюджет на 2008 рік» був чинним і Управління правомірно спиралося в своїх діях на даний нормативно-прововий акт.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1. з 18.09.2006 призначена пенсія у зв'язку з вислугою років, відповідно до ст.. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова.
Перерахунок пенсії позивача як колишнього працівника прокуратури проводиться відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. №34 «Про внесення змін до деяких
Постанов Кабінету Міністрів України» з 0.102.2008 р. підвищено на 45 % посадові оклади працівникам органів прокуратури.
Листом управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова № 93/А-14 від 14.10.2008 р. відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на п.10 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно з якою максимальний розмір призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України 2про прокуратуру» пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривен на місяць.
Відповідно до ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокуросько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
За своїм змістом ця норма вказаного підзаконного акту дублює визнане неконституційним положення п.38 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані неконституційними та такими, що втратили чинність положення Закону України «про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зокрема, визнано таким що не відповідає Конституції України п. 38 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» вищезазначеного Закону, яким обмежено максимальний розмір пенсії працівникам прокуратури до десяти тисяч гривень на місяць.
Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова є державною установою, яка у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, Указами Президента України, Постановами Кабінету Міністрів та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст.. ст.. 44,45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що територіальні управління пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії у випадках, передбачених законом.
Таким чином, право на перерахунок раніше призначеної пенсії виникло у позивача з 01.02.2008 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 06.02.208 р. про підвищення на 45 % посадових окладів працівникам органів прокуратури.
Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» набрала чинності після виникнення права на перерахунок та за своїм змістом суперечить ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги щодо перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.
Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 160-163 КАС України, суд-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови у здісненні перерахунку та невиплати ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» провести з 01 березня 2008 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1.- відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 30.12.2008 року.
Суддя