Справа № 106/4460/13-ц
2/106/1245/2013
03 жовтня 2013 року Євпаторійській міський суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючої судді Кротової Л.В.
при секретарі Чернюк А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії АР Крим цивільну справу за позовом прокурора м. Євпаторії в інтересах держави до Євпаторійської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення та державного акту,
Прокурор м. Євпаторії звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Євпаторійської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсним рішення та державного акту. Вимоги мотивує тим, що відповідач, на підставі договору дарування від 28.09.2006р., є власником будинку АДРЕСА_1. Об'єкт нерухомого майна був розташований на неприватизованій земельній ділянці площею 732 кв.м. Рішенням Євпаторійської міської ради від 14.12.2006р. № 5-9/37 ОСОБА_2 у власність передано земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. На підставі даного рішення відповідачу 23.01.2007 р. видано державний акт серії ЯД №57830 на право власності на земельну ділянку площею 0,0732 га за зазначеною адресою з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Грошова оцінка земельної ділянки станом на 16.11.2006р. складала 247430 грн. 64 коп. Згідно з висновком технічної документації щодо передачі у власність земельної ділянки, виданого 16.11.2006р. Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів за №723/06, уся земельна ділянка площею 0,0732 га входить у першу зону санітарної охорони курорту. Режим використання земельною ділянкою визначено відповідно з вимогами першої зони санітарної охорони курорту. Перша зона ( зона суворого режиму), згідно ст. 31 Закону України «Про курорти» охоплює місця виходу на поверхню мінеральних вод, території на яких розташовані родовища лікувальних грязей, пляжі, а також прибережну смугу моря і прилеглу до пляжів територію шириною не менш як 100 метрів. Зони санітарної охорони,згідно ч.1,2 статті 113 Земельного Кодексу України, створюються навколо об,єктів де є підземні та відкрити джерела водопостачання, водозабірні та водоочисні споруди, водоводи, об,єкти оздоровчого признання та інші для їх санітарно-епідеміологічної захищеності. У межах зон санітарної охорони забороняється діяльність, яка може призвести до завдання шкоди підземним та відкритим джерелам водопостачання, водозабірним і водоочисним спорудам, водоводам, об,єктам оздоровчого призначення, навколо яких вони створені. Стаття 93 Водного кодексу вказує , що зони санітарної охорони встановлюються з метою охорони водних об,єктів у районах забору води для централізованого водопостачання, лікувальних і оздоровчих потреб. Також статтею1 Водного Кодексу України визначено, що прибережна захисна смуга це частина водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки , моря, навколо водойм, на який встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони. Відповідно статті 83 Земельного Кодексу України землі водного фонду, до яких належать і прибережні захисні смуги, не можуть передаватися у приватну власність. В зв'язку з чим, просить визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 14.12.2006р. №5-9/37 та визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0732 га. Про порушення інтересів держави прокурору міста стало відомо у червні 2013р., під час відповідної перевірки.
У судовому засіданні представник прокурора м. Євпаторії підтримала вимоги у повному обсязі, дала пояснення відповідні викладеному в позовній заяві та просили їх задовольнити.
Представник відповідача Євпаторійської міської ради позов не визнала, у судовому засіданні пояснила, що підставою для прийняття рішенням Євпаторійської міської ради від 14.12.2006р. №5-9/37 стала заява ОСОБА_2 та технічна документація з передачі у власність земельної ділянки, розроблена ТОВ «Теонтах», що містила всі документи та матеріали , передбачені чинними законодавством і необхідні для прийняття позитивного рішення. Згідно з висновком Євпаторійського міського управління земельних ресурсів № 723/06 земельна ділянка площею 0,0732 га передається ОСОБА_2 в тому числі у вигляді забудовані землі, з них землі одно-двоповерхової забудови -0,0732 га за рахунок земельної, житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд , розташованих за адресою: АДРЕСА_1. Генеральний план міста Євпаторія було затверджено рішенням Євпаторійської міської ради від 29.09.2005р. №4-34/1. Однак, станом на сьогоднішній день межі прибережної захисної смуги м. Євпаторії не встановлені, межі 100-метрової зони не винесені в натуру. Проектна документація по встановленню меж прибережної захисної смуги з урахуванням наявної містобудівної документації знаходиться на стадії розробки та узгодження. Право власності ОСОБА_2 на житловий будинок АДРЕСА_1 підтверджується договором дарування від 28.09.2006р., посвідченим приватним нотаріусом та зареєстрованим у реєстрі за № 3497. Право власності зареєстровано КРП «БРТІ м. Євпаторії» 03.10.2006р., що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно. Таким чином, Євпаторійська міська рада діяла відповідно до норм чинного законодавства та в межах наданих їй повноважень. Також зазначила, що позивач відповідно до ст. 257 ЦК України звернувся до суду с порушенням строку позовної давності.
Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення, оскільки що відповідно до договору дарування від 28.09.2006 року він власник жилого будинку АДРЕСА_1 При оформленні технічної документації з передачі у власність земельної ділянки у 2006р., він надав даний договір дарування, технічний паспорт на домоволодіння, план земельної ділянки, де відображені наявні будови. Технічна документація розроблена ТОВ "Теонтах" у відповідності з чинним законодавством. Таким чином, земельна ділянка, що передана йому у власність за рішенням Євпаторійської міської ради, була передана не під будівництво, а під наявний об'єкт нерухомості, що належить йому на праві власності.
Вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом достовірно встановлено, що відповідач є власником житлового будинку АДРЕСА_1 на підставі договору дарування від 28.09.2006 року, укладеного з дарувальником ОСОБА_3, посвідченим приватним нотаріусом ОСОБА_4 та зареєстрованим у реєстрі за № 3497. Право власності за ним зареєстровано КРП «БРТІ м. Євпаторії» 03.10.2006р., що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (17-18).
Рішенням Євпаторійської міської ради від 14.12.2006р. № 5-9/37 відповідачу у власність передано земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд (а.с.25).
На підставі даного рішення відповідачу ОСОБА_2 23.01.2007 р. видано державний акт серії ЯД №57830 на право власності на земельну ділянку площею 0,0732 га за зазначеною адресою з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (а.с.27).
Згідно висновку із технічної документації щодо передачі у власність земельної ділянки відповідачу для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, виданого 16.11.2006р. Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів за №723/06, уся земельна ділянка площею 0,0732 га входить у першу зону санітарної охорони курорту. Режим використання земельною ділянкою визначено відповідно з вимогами першої зони санітарної охорони (а.с.16,29).
Відповідно до ст.88 Водного кодексу України визначено, що з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок , морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельній ділянки під прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
Згідно зі ст.89 Водного кодексу України, прибережні, захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.
У ст. 90 Водного кодексу встановлено, що прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря.
Як вбачається з висновку Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції від 27.06.2013 року №14/2170 обстеження земельної ділянки, земельна ділянка площею 0,0732 га, що перебуває у власності відповідача , знаходиться на відстані 25-27 метрів від урізу води Чорного моря ( а.с.75).
В судовому засіданні ні відповідач ОСОБА_2 , ні представник відповідача Євпаторійської міської ради не заперечували факт знаходження земельної ділянки в двохкілометровій зоні від урізу води Чорного моря.
Не дивлячись на те , що на час прийняття рішення Євпаторійською міською радою прибережна захисна смуга уздовж Чорного моря не встановлена, суд не приймає доводи відповідача в цієї частині, оскільки наказом Мінприроди України №434 від 05.11.2004 року , затверджений Порядок погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок , який визначає механізм погодження природоохоронними органами вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, місць розташування об,єктів та проектів відведення земельних ділянок, щодо усіх категорій земель незалежно від форм власності чи користування.
Так, зокрема, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу) , надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного Кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон,що визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486 « Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації.
Відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них» водоохоронна зона морів, морських заток і лиманів, як правило, збігається з прибережною захисною смугою і визначається шириною не менш як 2 кілометри від урізу води.
Таким чином, судом достовірно встановлено, що на час прийняття рішення від 14.12.2006 року №5-9/37 про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, Євпаторійська міська рада мала керуватися встановленими зазначеними нормативно - правовими актами щодо розмірів прибережних захисних смуг, а саме 2-х кілометровою зоною від урізу види Чорного моря.
Суд вважає, що виходячи зі змісту наведених законодавчих норм має місце пряма заборона законом щодо виділення земельних ділянок у прибережних захисних смугах у власність , під забудову житловими будинками, садівництва та городництва, а тому доводи відповідача, що спірна земельна ділянка за рішенням Євпаторійського міської ради була передана ОСОБА_2 не під будівництво, а під наявний об'єкт нерухомості, що належить йому на праві власності, не має правового значення.
Посилання представника відповідача Євпаторійської міської ради на відсутність проекту землеустрою прибережної захисної смуги, де знаходиться спірна земельна ділянка, суд вважає безпідставними та такими , що не відповідають діючому законодавству, оскільки використання земельної ділянки, розташованої у межах двокілометрової захисної смуги для ведення будівництва та обслуговування житлового будинку суперечить вимогам Водного кодексу України.
На підставі викладеного, суд вважає, що рішення Євпаторійської міської ради від 14.12.2006 року №5-9/37 суперечить діючому законодавству, а тому його слід визнати недійсним.
Відповідно до цього виданий державний акт на право власності на земельну ділянку ЯД за №578030, виданий Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів 23.01.2007 року та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за №4856 також підлягає визнанню недійсним.
Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача Євпаторійської міської ради , що позивач звернувся до суду з порушенням встановленого строку позовної давності, так як загальна позовна давність , у відповідності до ст. 257 ЦК України встановлюється у три роки, але при цьому перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Про порушення інтересів держави свідчить відповідь Міськрайонного управління Держземагенства у м. Євпаторії за №1197/01-13 від 03.06.2013р. на ім,я прокурора (а.с.29), а тому порушень строку позовної давності суд не вбачає.
Таким чином , суд вважає позовні вимоги є такими , що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст.88,89,90 Водного Кодексу України, ст.30 Закону України «Про курорти», ст.ст. 18,19, 58,60 Земельного Кодексу України, ст.21 ЦК України, ст.ст.10, 11,45, 60, 209, 212, 214-215, 217, 218 ЦПК України, суд,
Позовні вимоги прокурора м. Євпаторії в інтересах держави до Євпаторійської міської ради, ОСОБА_2 про визнання недійсними рішення та державного акту - задовольнити.
Визнати недійсним рішення Євпаторійської міської ради від 14.12.2006 № 5-9/37 "Про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд".
Визнати недійсним виданий ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0732 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, серії ЯД №578030, Євпаторійським міським управлінням земельних ресурсів 23.01.2007 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №4856.
Рішення може бути оскаржене в Апеляційний суд АР Крим через Євпаторійський міський суд в 10 - денний строк з дня його проголошення.
Під час судового засідання, яке відбулося 03.10.2013 р., була оголошена вступна та резолютивна частини рішення. Відповідно до ст.209 ЦПК України рішення складено 07.10.2013р.
Суддя Л.В.Кротова