79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"01" жовтня 2013 р. Справа № 5015/4842/12
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого судді Краєвської М.В.,
суддів Галушко Н.А.,
Орищин Г.В.
розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області №05/1-4535-13 від 01.07.2013р.
на рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013 р.
у справі №5015/4842/12
за позовом Прокурора Кам'янка-Бузького району в інтересах держави
в особі Регіонального відділення фонду державного майна України у Львівській області, м.Львів
до відповідача Добротвірської селищної ради, смт. Добротвір, Кам'янко-Бузький р-н., Львівська обл.
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПАТ "ДТЕК Західенерго", смт. Добротвір, Кам'янко-Бузький р-н., Львівська обл.
про зобов'язання органу місцевого самоврядування прийняти у власність територіальної громади об'єкти державного житлового фонду.
за участю представників сторін:
прокурор - Яворський Я.Т.(старший прокурор відділу Прокуратури Львівської області, посвідчення № 011137 від 24.10.2012р);
від позивача - Жуган І.О. (представник, довіреність №18-11-07837 від 29.12.2012р.);
від відповідача - Чукаєва О.В. (представник, довіреність від 26.11.2012р. №9);
від третьої особи - Мазяр Т.М. (представник, довіреність від 28.12.2012р. №109).
Прокуророві, представникам сторін та третіх осіб роз'яснено їх права й обов'язки, передбачені ст.ст. 22, 27, 28, 29 ГПК України. Заяв про відвід суддів не поступало.
За відсутності клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу, в судовому засіданні не забезпечується повне фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Рішенням Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у справі №5015/4842/12 (головуючий суддя Яворський Б.І., судді Запотічняк О.Д. та Станько Л.Л.) у задоволенні позовних вимог Прокурора Кам'янка-Бузького району відмовлено повністю за безпідставністю та стягнуто з позивача в доход Державного бюджету України 1073, 00 грн. судового збору (а.с. 110-116).
Не погодившись з вказаним рішенням місцевого господарського суду, Заступник прокурора Львівської області звернувся до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у даній справі скасувати у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням обставин справи і прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.
Вимоги апеляційної скарги ґрунтуються на тому, зокрема, що місцевий господарський суд не надав належної правової оцінки тому факту, що на момент подання позовної заяви Програма передачі гуртожитків з державної форми власності у комунальну власність територіальної громади міста Кам'янка-Бузька, селища Добротвір, села Неслухів на 2013-2015 роки, затверджена рішенням Кам'янко-Бузької районної ради Львівської області №10 від 29.03.2013р. не була прийнята.
Окрім того, на думку апелянта, місцевий господарський суд безпідставно не прийняв до уваги укладений між ВП "Добротвірська ТЕС" ПАТ "ДТЕК Західенерго" та Добротвірською селищною радою договір від 05.05.2009р., додатком до якого сторони узгодили передачу у комунальну власність гуртожитків, що є предметом спору, в 2012 році.
ВП "Добротвірська ТЕС" ПАТ "ДТЕК Західенерго" у своєму відзиві на апеляційну скаргу №119-3522 від 14.08.2013р., який поступив до Львівського апеляційного господарського суду 15.08.2013р., підтримав доводи та заперечення, викладені в апеляційній скарзі, просить апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області задоволити, а рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у даній справі скасувати у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням обставин справи.
Добротвірська селищна рада у своєму відзиві на апеляційну скаргу №497 від 27.08.2013р., який поступив до Львівського апеляційного господарського суду 27.08.2013р., заперечила доводи апеляційної скарги, просить рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у даній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з підстав законності та обґрунтованості оспорюваного судового акту.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 18.07.2013р. (колегією суддів у складі головуючого судді Краєвської М.В., суддів Галушко Н.А. та Орищин Г.В.) апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області прийнято до провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні на 27.08.2013р.
Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 27.08.2013р. у склад колегії суддів для розгляду справи №5015/4842/12 замість суддів Галушко Н.А. та Орищин Г.В. введено суддів Дубник О.П. та Кордюк Г.Т. з підстав, зазначених у розпорядженні.
Заяв про відвід суддів не поступало.
Відповідно до п. 9-1 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 р. № 7 "Про деякі питання практики застосування розділу XII Господарського процесуального кодексу України", у разі зміни складу суду апеляційної інстанції розгляд ним справи починається заново, а отже, спочатку починається й перебіг строку розгляду апеляційної скарги, що визначений статтею 102 ГПК України.
В судовому засіданні 27.08.2013р. за згодою прокурора, представників сторін та третьої особи оголошено перерву до 17.09.2013р.
Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 17.09.2013р. у склад колегії суддів для розгляду справи №5015/4842/12 замість суддів Дубник О.П. та Кордюк Г.Т. введено суддів Галушко Н.А. та Орищин Г.В. з підстав, зазначених у розпорядженні.
Заяв про відвід суддів не поступало.
В судовому засіданні 17.09.2013р. за згодою прокурора, представників сторін та третьої особи оголошено перерву до 01.10.2013р.
В судових засіданнях прокурор, представник відповідача та третьої особи підтримали свої доводи та заперечення, викладені, відповідно, в апеляційній скарзі та у відзивах на апеляційну скаргу, висловили свої міркування з питань, що виникли в ході розгляду справи.
Позивач вимог ухвали Львівського апеляційного господарського суду від 18.07.2013р. не виконав, письмового пояснення по суті апеляційної скарги не надав, проте в судових засіданнях представник позивача підтримала доводи та заперечення, викладені в апеляційній скарзі, просить апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області задоволити, а рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у даній справі скасувати.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та третьої особи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вирішила, що рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області - без задоволення, з огляду на наступне.
Як встановлено місцевим господарським судом і це вбачається з матеріалів справи, зокрема з довідки ВП "Добротвірська ТЕС" ПАТ "ДТЕК Західенерго" №009-4412 від 06.11.2012р. (а.с.16), нерухоме майно - чотири гуртожитки, розташовані за адресою: Львівська область, Кам'янка-Бузький район, смт. Добротвір, вул. І.Франка, буд.14 та буд.16 і вул. Будівельна, буд.20 та буд.22 не увійшли в статутний фонд ПАТ "ДТЕК Західенерго" та обліковуються на його балансі.
28 листопада 2003р. Добротвірською селищною радою Кам'янка-Бузького району Львівської області було прийнято рішення №3 "Про надання згоди на безкоштовну передачу об'єктів права державної власності - житловий фонд та закріплене за ним майном, що перебуває на балансі ВАТ "Західенерго" Добротвірської ТЕС - у комунальну власність територіальної громади смт. Добротвір" (а.с.18). Рішенням передбачено обов'язок ВАТ "Західенерго" провести капітальний ремонт житлового фонду, передачу житлового фонду здійснювати побудинково після виконання ремонтних робіт відповідно до попередньо погодженого сторонами графіку та актів приймання-передачі (пункти 2,3 рішення). Пунктом 5 рішення ВАТ "Західенерго" та Добротвірську селищну раду було зобов'язано укласти додаткові угоди по фінансуванню витрат житлово-комунального господарства не тільки в році, в якому здійснено передачу, але й в наступні роки.
6 червня 2012р. Виконавчим комітетом Добротвірської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області було прийнято рішення №78 "Про прийом-передачу у комунальну власність територіальної громади селища гуртожитків" (а.с.19), яким, у відповідності до Положення Державної програми з передачі в комунальну власність гуртожитків, було надано згоду на прийом від відокремленого підрозділу Добротвірська ТЕС ПАТ "ДТЕК Західенерго" для капітального ремонту трьох гуртожитків у 2012р., а саме: вул.Будівельна, буд.20, вул.Будівельна, буд.22, вул.І.Франка, буд.16 (пункт 1). Крім того, було вирішено створити комісію з приймання-передачі гуртожитків та звернутися до балансоутримувача ДТЕК Добротвірська ТЕС з клопотанням щодо участі у співфінансуванні передачі гуртожитків на передбачені Державною Програмою розміри (пункт 2).
Проте, зазначені вище гуртожитки не було передано від ВП Добротвірська ТЕС ПАТ "ДТЕК Західенерго" у комунальну власність.
З огляду на наведене, прокурор Кам'янка-Бузького району звернувся до Господарського суду Львівської області в інтересах держави, в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області з позовною заявою про зобов'язання Добротвірської селищної ради прийняти у власність територіальної громади об'єкти державного житлового фонду.
Проаналізувавши всі обставини та матеріали справи місцевий господарський суд дійшов до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог прокурора Кам'янка-Бузького району та відмовив у їх задоволенні.
Колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду погоджується з такими висновками місцевого господарського суду, з огляду на наступне.
Як зазначалось вище, нерухоме майно - чотири гуртожитки, розташовані за адресою: Львівська область, Кам'янка-Бузький район, смт. Добротвір, вул. І.Франка, буд.14 та буд.16 і вул. Будівельна, буд.20 та буд.22 не увійшли в статутний фонд ПАТ "ДТЕК Західенерго" та обліковуються на його балансі.
Згідно з п.1.4 Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999р. №908/68, способом управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності".
Відповідно до п.5 ч.1 ст.2 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" об'єктами передачі є об'єкти житлового фонду, гуртожитки та інші об'єкти соціальної інфраструктури (навчальні заклади, заклади культури (крім кінотеатрів), фізичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячі оздоровчі табори), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.
Ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування (ст.3 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності").
На гуртожитки, які є об'єктами права державної власності, поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".
Відповідно до п.1,3 ч.1 ст.3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням таких підходів: всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад; передача гуртожитків згідно із цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону.
Відповідно до ст.4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у місті рад, якщо інше не передбачено законом.
Як вже зазначалось вище, рішенням Добротвірської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області №3 від 28 листопада 2003р. та рішенням Виконавчого комітету Добротвірської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області №78 від 6 червня 2012р. було надано згоду на прийняття майна, що перебуває на балансі ВП Добротвірська ТЕС ПАТ "ДТЕК Західенерго" - спірних гуртожитків, у комунальну власність територіальної громади смт. Добротвір.
Проте, відповідно до п.2 ч.1 ст.3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад.
Законом України від 21.06.2012р. затверджено загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки, відповідно до якої пооб'єктний перелік гуртожитків державної форми власності, які підлягають передачі у власність територіальних громад, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах житлової політики та житлово-комунального господарства, щороку під час розподілу коштів між регіонами в межах бюджетних призначень на відповідний рік.
Окрім того, вказаним законом визначено, що здійснити передачу гуртожитків у власність територіальних громад необхідно, зокрема, шляхом затвердження графіка обов'язкової передачі гуртожитків (графік передачі затверджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями) із встановленням строків передачі.
Як вбачається з листа Львівської обласної державної адміністрації від 29.01.2013р. №5/19-709/0/2-13/1-15 (а.с.73), обговорення та затвердження обласної програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад заплановано на І квартал 2013 року. При цьому обласна програма передачі гуртожитків розробляється на підставі місцевих програм після їх затвердження відповідними місцевими радами.
Як вбачається з матеріалів справи, лише 29.03.2013р. Кам'янко-Бузькою районною радою Львівської області було прийнято рішення №10 "Про затвердження районних Програм", яким було затверджено програму передачі гуртожитків з державної форми власності у комунальну власність територіальної громади міста Кам'янка-Бузька, селища Добротвір, села Неслухів на2013-2015 роки (а.с. 89-99). Вказана програма погоджена головою Кам'янка-Бузької райдержадміністрації.
Додатком №3 до названої програми було затверджено графік, відповідно до якого передачу гуртожитків у селищі Добротвір по вулицях Будівельна, буд.20, Будівельна, буд.22, Ів.Франка, буд.14, Ів.Франка, буд.16 передбачено здійснитиу 2013 році.
Таким чином, на момент подання Прокурором Кам'янка-Бузького району позовної заяви у даній справі Програма передачі гуртожитків з державної форми власності у комунальну власність територіальної громади міста Кам'янка-Бузька, селища Добротвір, села Неслухів на 2013-2015 роки, затверджена рішенням Кам'янко-Бузькою районною радою Львівської області №10 від 29.03.2013р. не була прийнята. На вказаний факт посилається і скаржник у своїй апеляційній скарзі.
З огляду на наведене, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду погоджується з висновками місцевого господарського суду про те, що відповідачем не порушено строку прийняття гуртожитків з державної форми власності у комунальну.
Окрім того, відповідно до п.7 ч.1 ст.3 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" об'єктами управління державної власності є державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів.
Відповідно до ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", передача житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації) із державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 та ч. 1 ст. 4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" органом, уповноваженим здійснювати управління об'єктами державної власності, в тому числі державним майном, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до його статутних фондів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій, є Фонд державного майна України .
Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України "Про Фонд державного майна України" Фонд державного майна України приймає рішення про подальше використання державного майна (крім матеріальних носіїв секретної інформації), що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації. Крім того, регіональне відділення відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, делегованих Фондом, здійснює вибір та забезпечення способу та умов подальшого використання державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації, в межах чинного законодавства.
Проте, в матеріалах справи відсутнє рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області про передачу спірних гуртожитків із держаної у комунальну власність. В судовому засіданні представник позивача пояснила суду, що таке рішення Регіональним відділенням Фонду державного майна України у Львівській області не приймалось.
З огляду на все викладене вище в сукупності, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду погоджується з висновками місцевого господарського суду про відсутність підстав для задовоння позовних вимог Прокурора Кам'янка-Бузького району у даній справі.
Твердження ж апелянта про те, що місцевий господарський суд безпідставно не прийняв до уваги укладений між ВП "Добротвірська ТЕС" ПАТ "ДТЕК Західенерго" та Добротвірською селищною радою договір від 05.05.2009р., додатком до якого сторони узгодили передачу у комунальну власність гуртожитків, що є предметом спору, в 2012 році розцінюється колегією суддів як безпідставне та необґрунтоване з огляду на наступне.
Передача спірних гуртожитків у комунальну власність є законодавчо регламентованим процесом. При цьому, Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передбачено порядок передачі гуртожитків у власність територіальної громади, а строки такої передачі визначаються загальнодержавною цільовою програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки.
Вимоги зазначених нормативно-правових актів щодо прийняття гуртожитків з державної форми власності у комунальну відповідачем не порушені, а належність виконання Добротвірською селищною радою умов договору від 05.05.2009р., укладеного з ВП "Добротвірська ТЕС" ПАТ "ДТЕК Західенерго" не стосується предмета даного спору.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно із ст. 4-3 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Відповідно до ст. 33 вказаного Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини справи, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.
Скаржник не надав доказів на спростування висновків місцевого господарського суду, викладених у рішенні Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у даній справі.
Отже, враховуючи все викладене вище в сукупності, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013 року у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на вимогах чинного законодавства і підстав для його скасування немає, а зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника не відповідають матеріалам справи, документально не обґрунтовані, не базуються на законодавстві, що регулює спірні правовідносини, а тому не визнаються такими, що можуть бути підставою, згідно ст. 104 ГПК України, для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.
Судовий збір за перегляд рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013 року в апеляційному порядку покласти на позивача в порядку, передбаченому ст. 49 ГПК України та відповідно до роз'яснень, викладених у п.4.7. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" від 21.02.2013р. №7.
Керуючись ст. ст. 33, 43, 99, 101, 103, 105 ГПК України, - Львівський апеляційний господарський суд ,
1. Рішення Господарського суду Львівської області від 12.06.2013р. у справі №5015/4842/12 залишити без змін, апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області - без задоволення.
2. Витрати по сплаті судового збору за перегляд судового рішення в апеляційному порядку покласти на позивача.
3. Стягнути з Регіонального відділення фонду Державного майна України у Львівській області (79000, м.Львів, вул.Січових Стрільців, 3, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 20823070) в доход Державного бюджету України 573,50 грн. судового збору за перегляд судового рішення в апеляційному порядку.
4. На виконання постанови місцевому господарському суду видати відповідний наказ.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
Повна постанова складена 3 жовтня 2013р.
Головуючий суддя Краєвська М.В.
Суддя Галушко Н.А.
Суддя Орищин Г.В.